税二 第六章 车船税2013ok.docVIP

第六章 车船税 第一节概述 一、车船税的概念 车船税是对在中华人民共和国境内属于《中华人民共和国车船税法》中《车船税税目税额表》所规定的车辆、船舶（以下简称车船)的所有人或者管理人征收的一种税。 我国对车船课税历史悠久。早在公元前129年(汉武帝元光六年) ，我国就开征了算商车。1945年6月，国民党政府公布了《使用牌照税法》 ，在全国统一开征车船使用牌照税。新中国成立后，中央人民政府政务院于1951年9月颁布了《车船使用牌照税暂行条例》，在 全国部分地区开征。1973年简化税制、合并税种时，把对国营企业和集体企业征收的车船使用牌照税并入工商税。从那时起，车船使用牌照税只对不缴纳工商税的单位、个人和外侨征收，征税范围大大缩小。1984年10月国务院决定恢复对车船征税，因原税名车船使用牌照税不太确定，实际工作中往往误认为是对牌照征税，因此，改名为车船使用税。 1986年9月15日，国务院发布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》 ，从1986年10月 1日起在全国施行。各省、自治区、直辖市人民政府根据 《车船使用税暂行条例》，先后制定了施行细则。 2006年12月29日，国务院颁布第482号令，公布了《中华人民共和国车船税暂行条例》(以下简称《车船税暂行条例》) ，从2007年1月1日起施行。条例是在原车船使用税和车船使用牌照税的基础上合并修订而成的。2011年2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通 过了《中华人民共和国车船税法》（以下简称《车船税法》），自2012年1月1日起施行。条例和《车船税法》的先后出台，对于统一税制、公平税负、拓宽税基，增加地方财政收入，加强 地方税征管都具有重要的意义。主要表现在： 1.统一了各类企业的车船税制。 车船使用税和车船使用牌照税合并为车船税，统一适用于各类纳税人，包括外商投资企业、外国企业和外籍人员，解决了内、外资企业车船税制长期不统一的问题。 2.由财产与行为税改为财产税。 为了逐步建立适合我国国情的财产税制度，为地方财政提供较稳定的税收来源，并考虑到我国在机动车的使用环节已经征收养路费的情况，税法将过去在保有与使用环节征收 的财产与行为税，改为在保有环节征收财产税，将纳税人由拥有并且使用车船的单位和个 人改为车辆、船舶的所有人或者管理人。 3.适当提高了税额标准。 原来的车船使用牌照税税额已有近60年没有调整(1951年至今) ，而车船使用税的税额是按照车船使用牌照税的税额标准制定的，也已有20多年没有调整(1986年至2006 年)。为了使车船税的税额标准与经济发展水平相适应，并考虑目前对车船征税和收费情况，税法保持了原车船使用税税额幅度的下限，而将上限提高了1倍左右，例如，载客汽车的 上限由原来的320元提高到1440元，载货汽车的上限由60元提高到120元，乘用车按发动机气缸容 量（排气量）分档征收，年基准税额由60元至5400元，排气量高的适用高税额。车船税采用定额幅度税额，为各地结合本地情况合理确定税额标准留下了一定的空间。 4.调整了减免税范围。 按照公平税负、拓宽税基的原则，税法采取三种方式对车船税制的减免税范围作了调整:一是取消部分免税规定对港作车船、工程船等经营性车船、国家机关、事业单位、人民团体等财政拨付经费单位的车船，以及歪船、浮桥用船不再规定免税;为了严格控制减免 税，条例取消了对纳税确有困难的由省级人民政府予以定期减免税的规定。二是增加部分免税的规定，将非机动车船、拖拉机、捕捞和养殖渔船增列为免税车船，以减轻低收入群体的税收负担;为鼓励和促进发展城乡公共交通，授权省级人民政府可以根据当地实际情况，对城市、农村公共交通车船给予定期减税免税。三是保留部分免税的规定，考虑到军队用车的特殊性和警务保障的需要，条例继续保留对军队、武警专用的车船和公安、司法等部门警用车船免税的规定;根据有关国际公约和我国相关法律法规，继续保留 了对外交机构、国际组织及相关人员车船的免税规定，以遵循国际惯例，体现国家间对等的原则。 5.与有关法律法规相衔接强化了税源控管的力度。 对车船征税具有涉及面广、税源流动性强、纳税人多为个人等特点，而税务部门又缺少有效的监控手段。过去缺乏有效的控管措施一直是制约车船税收征管质量提高的重要因素。 2006年7月1日，国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》开始施行。该条例规定，在我国道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，都应当投保机动车交通事故责任强制保险。对未参加机动车交通事故责任强制保险的机动车，机动车管理部门不得予以登记，机动车安全技术检验机构不得予以检验。该险种具有强制性的特点，保险范围与车船税的征税范围相近，税法将从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险 机构确定为机动车车船税的扣缴义务人，这就解决