徐振强-芬兰智慧社区建设经验及其对我国地启示.pdfVIP

芬兰生态智慧城市 （区）规划建设经验及其对我国的启示 ——基于世界设计之都赫尔辛基新城建设实践的调研 徐振强 博士，副主任 中国城市科学研究会数字城市工程研究中心，北京，100048 xuzhenqiang@ 摘要：芬兰作为世界领先的生态城市倡导和先行者，于 2007 年在世界率先启动 生态和数字城（住区）战略, 在生态宜居规划建设中取得丰富经验。近年来，伴 随经济复苏、城市发展和就业增长等需要，重点资助清洁技术研发与应用，从城 市综合解决方案出发，整合到大都市区建设之中。自1800 年以来，芬兰首次高 强度、大范围推进以赫尔辛基等六大城市为代表的生态智慧城市开发，其相关管 理方式方法、技术经验应用和实践工程案例，为我国当前开展的城市绿色化智慧 化建设提供了学习借鉴的契机和参考。自2009 年以来，芬兰和我国开展了四个 国家级新城生态智慧试点（北京门头沟、北京经开区、江苏镇江和江西九江）和 两个省级生态科技产业园区项目（浙江杭州、江苏常州）,也为对芬兰先进经验 的学习提供了土壤。本研究在系统调研芬兰生态智慧试点示范建设政府管理策略 的基础上，以该国重点试点项目赫尔辛基为例，研究该市 2050 年总体空间战略， 发展生态和智慧的核心路径与方式，以该市西湾和东湾两个主要项目群推进的总 体概况为切入点，研究项目之中过程中落实生态和智慧的具体做法与经验，并着 重调研了 Kalasatama 住区，解析芬兰生态智慧规划建设的最新思路和实际成效， 总结了芬兰生态智慧城区开发的成功经验 （高度开放、政府透明治理、深度以人 为本；充分数据公开、广泛支持多主体参与；重视国内外合作研发；注重以中低 收入人群、老龄化人群和年轻家庭等的社会住房改善等），结合我国绿色生态城 区和智慧城市试点示范的进展，从理念与实践、规划与建设、国内与国外、试点 示范与推广、社会参与与社会福利等出发，提出建设性的意见。 关键词：芬兰；生态城市；智慧城市；住区；经验；启示 一、引言 芬兰作为北欧生态宜居城市建设的代表性国家，同时也是世界排名前三的创 新性国家，注重将创新引入到城市建设中，低碳生态城市建设的代表性案例包括 赫尔辛基市 [1]及其维基生态住区 [2-4] 、坦佩雷市 (Tampere)与累佩拉市 (Lempaala)交界处的维累斯新城[5-6]。芬兰在城市开发中注重生态优先，并将 生态效率作为城市规划建设的重要依据[7]。2007 年以来，芬兰继数字生态城战 略之后，又于近年启动智慧城市战略[8]。在芬兰就业和经济部的支持下，芬兰 科技创新署（Tekes）于 2013 年启动 INKA （创新城市计划Innovative Cities）, 执行期为 2014-2020 年，分两批于 2013 年夏季和秋季启动。芬兰政府于 2012 年在全国遴选了六个最大的城市，包括赫尔辛基、Espoo、Vantaa、Tampere、Turku 和 Oulu 开展智慧城市试点项目，战略目标是在芬兰创造新的技术、商业和就业 机会。每个试点城市在执行期内得到共计 3 千万欧元/年的资金支持（国家、城 1 市和 ERDF 分别提供 1 千万欧元，其中城市部分为自筹）。重点推进未来健康、生 物经济、网络安全、可持续能源、智慧城市和再生资源等。每个领域平均遴选 3 个城市作为试点，其中未来健康和智慧城市、可再生资源试点城市最多（分别为 5 个，包括 Kuopio、赫尔辛基都市区、Oulu、Tampere 和 Turku；Lahti、赫尔辛 基都市区、Tampere、Oulu 和 Turku）。赫尔辛基大都市的生态智慧建设创新是芬 兰的代表。 二、赫尔辛基大都市生态智慧规划现况 赫尔辛基是芬兰的工业中心,包括机器制造、造船、印刷和服装等。赫尔辛 基 2014 年被联合国教科文组织评为世界设计之都。在国际咨询公司美世发布的 年度生活质量调查中，赫尔辛基是排名世界前三的生态城市 [9]。《经济学家》编 辑部 2014 年最宜居城市排名，芬兰世界排名第八，欧洲排名第二，仅次于维也 纳[10]。 20 世纪 40 年代到上世纪末，赫尔辛基大都市城市中心区有机疏散理论的应 用，成功降低了中心城区的人口集聚规模并带动了周边卫星城的发展。中国特大 城市正面临人口高度集聚、交通通达能力下降和生态环境承载力不足等严峻挑战 [11,12]，在全国范围内