北京市园林绿化局事业单位非财政性预算收入现状及调研建议.pdfVIP

●调查与思考 2010年 第4期 北京市园赫绿化局事业单位非财政牲 预算收八tm}lR及调砜建议 。北京市园林绿化局 朱国城 。北京林业大学 曾以禹 陈建成 蒋德启 。北京市园林绿化局，高春泉 为摸清北京市园林绿化局事业单位非财政性 性质分为四类：第一类是生产经营类收入，如工 预算收支管理状况并提出相关管理建议，课题组 程收入、商品销售收入；第二类是财产资源性收 在2009年 5月至7月问对该局下属 34家事业单位 入 ，如投资收益、租金收入、利息收入、占地补 进行了实地调查、问卷调研和座谈会访谈，重点 偿费；第三类是劳动服务性收入，如咨询收入； 研究了34家事业单位2005--2008年非财政收人的 第四类是其他收入，如其他收入。 收支总量、结构、来源渠道、使用情况、管理中 非财政收入流人事业单位后，弥补了单位的 存在的问题以及相关管理机关对非财政收入管理 财政资金不足，维持了单位运转，是单位能履行 的政策变化情况。总的看：该局事业单位非财政 事业任务、完成公益性服务的资金保障。按照事 收入总量大、增速平稳；以经营收入为主的非财 业单位属于公共服务机构的性质，对非财政收入 政收入结构相对稳定；支出使用方向既符合国家 的核算管理不应以盈利等财务指标为主要依据。 规定又保持合理的结构。根据调研结果也反映出 林业局作为事业单位其主收入的工程收入和销售 一 些问题：对不同性质单位非财政收入的收支项 收入等生产性收入，由于耗费了人工成本或物料 目，是否应该纳入部门预算编制的范围，存在认 成本，因而又必须准确核算成本，确保保本经营。 定选择找不准法规依据的问题，导致实践操作把 因此，既考虑适当微利的经济利益原则又结合单 握不准；由于非财政收入难 以准确预测的不稳定 位事业任务的完成情况，单位才能综合评价非财 性与单位预算收支编制的刚性的矛盾，使预算平 政收入的核算管理效果，才能更好地激励职工的 衡较难匹配，影响单位事业任务的完成；由于局 工作积极性，促进发展。 机关和事业单位、事业单位和下属企业之间在非 财政制度的改革有可能大幅缩减非财政收入 财政资金使用管理的目标上存在差异，可能会使 中的利息收入、租金收入和 占地补偿等财产资源 局机关承担事业单位多元化经营扩张取得非财政 性收入的范围，可能从会计核算、资金管理原则、 收入的财务风险。非财政收入预算管理中遇到的 法规要求等方面，对各种非财政预算收入类型产 问题较多。 生影响。经调查，2008年 l2月31日北京市园林 一 、 被调研单位非财政性预算收入的种类 绿化局下属的34家事业单位中，自收自支单位的 非财政性预算收入有两个组成部分，一是省 租金、利息等财产资源性收入约 占单位总收入的 市级地方财政批准留用的专户核拨资金，二是单 22％；差额拨款单位约占9％；全额单位 占1％左 位 自己组织取得的收入。由于本研究中被调研单 右。自收 自支单位的工程收入等生产经营收入约 位没有相关的专户核拨资金收入或此类资金所 占 占单位总收入的65％，差额拨款单位约占37％； 比率极低，因此本报告仅涉及第二部分的收入。 全额单位 占1％左右。 调研发现，园林绿化局事业单位组织取得的非财 二、园林绿化局局属事业单位