05第二章2国民经济评价.pptVIP

2.2.1国民经济评价概述 一、国民经济评价的含义： 项目的国民经济评价又称项目的国民经济分析，它是按照资源合理配置的原则，采用影子价格等国民经济参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。 3、两者相同点 （1）评价目的相同：都是为了以最小的投入获得最大的产出； （2）评价基础相同：都是在可行性研究基础上进行的 四、项目经济评价的基本原理 效益-费用分析方法：效益与费用比较的方法，寻求以最小的投入（费用）获取最大的产出（效益） 采取“有无对比”方法识别项目的费用和效益 采取影子价格理论方法估算各项费用和效益 采取现金流量分析，对使用报表进行分析 采用经济内部收益率、经济净现值等经济赢利性指标进行定量的经济效益分析 3、影子工资 是建设项目使用劳动力，耗费劳动力资源而使社会付出的代价，为国民经济费用，计入经营费用。 4、影子价格 （1）概念： 影子价格是进行项目国民经济评价，计算国 民经济效益与费用时专用的价格，是指依据 一定原则确定的，能够反映投入物和产出物 真实经济价值．反映市场供求状况，反映资 源希缺程度，使资源得到合理配置的价格。 是一种虚拟价格。 影子价格以资源的稀缺性为价值依据，以资源的边际效益为价值尺度，反映了资源对目标值的边际贡献，是对某种资源有效价值的估价，这种估价不是该资源的市场价格，而是根据该资源在特定的经济结构中做出的贡献所做的估价。 （2）影子价格的选取与计算 a.市场定价货物的影子价格 外贸货物影子价格：以到（离）岸价为计算基础，乘以影子汇率，再加上或减去国内运杂费和贸易费用。 投入物影子价格（到厂价）=到岸价*影子汇率+进口费用 产出物影子价格（出厂价）=离岸价*影子汇率-出口费用 非外贸货物影子价格： 以市场价格加上或减去国内运杂费 投入物影子价格为到厂价 产出物价格为出厂价 b.政府调控价格货物的影子价格 确定原则： 投入物按机会成本定价 产出物按消费者支付意愿定价 c.特殊投入物的影子价格 项目的特殊投入指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等。 五、国民经济评价指标 经济内部收益率 经济净现值 经济效益成本比 2.3环境影响评价 一、环境影响评价的目的 1、实施可持续发展战略 2、防止破坏环境 3、促进经济、社会和环境的协调发展 二、环境影响评价的依据（法律依据） 项目在规划阶段应做到以下几点： 1、与环境协调 2、预防为主，防治结合 3、污染者负担、受益者补偿和开发者恢复 三、环境影响评价准则 1、符合政策 2、有针对性 3、使用正确的方法 四、环境影响评价程序与内容 1.环境影响评价与项目程序 环境影响评价应与可行性研究分开进行，但要同时完成 环境治理设施必须与项目同时设计、同时施工、同时投产 2、环境影响评价的基本内容 （1）现场调查 （2）选用评价标准 （3）项目成果分析 （4）环境影响因素识别与评价 （5）提出环境保护措施 2.4社会评价 一、社会评价的特点 1、以新发展观和战略为指导 社会评价要认真考察可能与项目的实施相互影响的各种因素 涉及的大多数都是长期问题 2、多种目的和复杂的目标 社会评价的目标分为多个层次，体现为组织、地区或国家发展战略，则社会评价需要进行组织、地方和国家三个不同层次的分析。 3、多种不同的评价指标和标准 社会评价中通用指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多 二、社会评价的范围和层次 1、社会评价的范围 主要包括两大类： （1）需要大量移民或占用农田较多的项目，如交通和水利项目以及采矿和油田项目 （2）具有明确的社会发展目标的项目，如，减轻贫困项目、区域发展项目和社会服务项目，以及文化、教育和公共卫生项目 2、社会评价层次 （1）项目识别阶段：初级社会评价 （2）项目准备阶段：详细社会分析 （3）项目实施阶段：建立监控和评价机制 三、社会评价的作用 1、有利于协调经济增长与社会发展 2、便于协调项目与所在地利益，减少纠纷和冲突，防止不利后果，促进社会稳定 3、有利于避免或减少项目实施和投入运营后的社会风险 四、社会评价的原则和要求 1、遵守法律及规章，认真贯彻各级政府有关社会发展的方针、政策 2、对于国民经济与社会发展计划中指定的近期和远期目标，既要有重点，又要兼顾 3、实事求是 4、注意可比性 5、分清主次和轻重缓急 6、以人为本 7、“有无”对比 8、深入调查 9、公正、客观、求是 五、社会评价内容 根据项目要实现的社会发展目标，以及项目的具体情况来确定。可从不同角度进行如下分类： 1、贡献分类法：从项目对效率的贡献角度出发。 可分为对静态效率和动态效率的贡献及对分配效率的贡献 2、关系分类法 从项目利害关系者同项目的关系与对待项目的角度