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我国行政村合并的现状、问题及对策 口郭俊 【摘要】本文对当前我国行政村的特点及合并的现状、问题进行了分析，指出行政村合并是推进今后我国农村建设与改革的 重要途径，结合实践，文章提出了相应的合并对策。 【关键词】行政村合并；现状；问题；对策 【作者简介】郭俊(1977一)，男，湖南常德人；中共湖南省常德市委党校教师，硕士；研究方向：公共领导与地方治理 我国农村面广量大，行政村作为农民从事生产、生活的载 理工作：行政人员，行政费用。”辞海：}中。行政”一词也有一 体，与农村经济发展密切相关，但限于自然条件和经济发展水 解：“泛指各种管理工作。”依据上述辞书中对“行政”一词释 平，长期以来我国乡村规模都比较小。行政村呈现出数量多、 义，。行政村”一词中的“行政”含有“管理工作”这层意思。根 规模小、分散凌乱的特点。随着改革开放的不断深入，对农村 据汉语的引申义原理，。行政村”就是“设有管理工作机构的 经济社会发展的影响越来越大，特别是在工业化、城市化和现 村一级单位或组织”。因此，行政村是指国家为了便于基层 代化浪潮中，农村的生产要素面临着变异、分化与重新组合的 的行政管理，而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域 要求，从分散走向集聚。这种情况下，原有的数量多、规模小、 是我国农村最基层的单位，设有村民委员会的权力机构。 分散凌乱的行政村就对经济发展呈现出了很大的不适应性， 现在的行政村建制是在80年代初农村改革深化、农村社 行政村原有结构必然面临分化与调整(图1)。【11党的十六大 会结构改变了。政社合一”、“三级所有、队为基础”的结构后 报告提出，要逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道 形成的。应当肯定，农村改革开放以来，我国的行政村结构体 路。 制对促进农村社会经济的发展起到了积极作用。但是，随着 。 ‘ ● 。 。 农村改革与发展的深入，面对如何加快人流、物流、信息流集 ，，／卜1＼ 聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设成本， ≮ ∞ 提高管理效率等一系列方面，现行的行政村格局逐渐呈现出 ．，· ·■。 与时代发展不相适应，并给农村经济社会的发展带来极大的 一城镇 ·一般村落 园城镇 ·基层村 困难。概括起来，主要有以下现状特点： ●强势村落。弱势村落 回中心村 图1 农村经济社会发展背景下行政村合并的演变示意组图 (一)行政村数量多，管理幅度偏大。据统计，全国乡镇 2004年中央提出，要“积极稳妥地调整乡镇建制，有条件数量在80年代中期多达9万多个，行政村最多时达100万 的可实行并村”。2006年的中央一号文件明确提出“治理农个，到2005年止全国行政村数目仍有60多万个。庞大的行 村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。 政村数量导致了乡镇一级管理政府管理幅度的大幅扩展。通 继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能， 常来说，为优化人、财、物、信息等资源配置，一个基层单位直 带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。” 接管辖的单元应在7个左右，一般不超出12个。一个乡镇偏 从当前新农村建设的实践来看，传统行政村发展空间偏小，使 大的行政村管理幅度无疑会影响到党和政府对农村工作的高 乡村经济无法产生更大的规模效益，难以形成区域性的经济、 效领导和管理。 文化、教育、信息和服务中心，这从根本上制约了社会主义新 (二)行政村规模小，居住分散。限于自然条件和经济发 农村建设的全面实施。如何适应乡村经济社会的发展要求， 展水平，长期以来我国乡村规模都比较小，村落分散呈星罗棋 加快农村改革，优化布局、整合资源，为农村的建设与发展提