城市基础设施规划的公众参与问题.pdfVIP

话题 THEME f北京：新形势下城市基础设施规划与建设 城市基础设施规划 的公众参与 问题 文U磊 自 《城 乡规划 法 颁 布 以来 ，围绕 其对 规划 公众 参 与相 关 内容 的讨 主 是 “奉 天承运 ”，伦理 纲常 如 “日月经 天”， 论 ，就成为业界 、社会关注 的焦 点之一 。其讨论涵盖 了规划 公众参与的 几千年里专制思想根深蒂 固的统治着 中国。 目的、意义 、方法 、实践等 多个方面 。 在风云际会 的中国近代 ，虽然经历 了思 参照之前 的讨论成果 ，结合基础设施工程 的特殊性 ，本文从 “大 ” 想启蒙运动 、以及 以 “五 四运动 ”为高潮 的新 “小 ”两方面 ，分两部分对基础设施 的公众参与 问题进行 了分析 、讨论 。 文化运动 ，但迫于特定历史环境 的现实压力 ， 第一部分 ，以对组成 以公众参与 的背景要素分析为 出发 点，通过对一些 救亡始终大于启蒙 ，甚至在某种程度上抑制 基本概念 的讨论和社会背景 的回顾 ，辨析规划 的公众参与 的民主本质 ，从 了后者 ，使其未形成成熟 的果实 。直至解放 而 引出 “行动 自觉”的概念 ；第二部分 以基础设施项 目的公众参与为落 后 ，短暂 的 “百花齐放 ，百家争鸣 ”，都是不 脚点 ，通过分析基础设施工程在城市建设和城乡规划 中的特殊性 ，特别 完全 的思想解放 。 是讨 论基 础设施 工程 与公共 利益 的关 系 问题 ，试 图对 基 础设施项 目规 划 参看 西方 民主政 治 的发展 ，我们看 到 ，即 公众参与 的理论与实践有所贡献 。 使有 了伯利克里 关于光荣雅典 的动人演说 ， 公众参与——负担无数希望 的婴儿 有 了基督教对人人平等 的潜默影响 ，有 了思 我们在讨论城市规划 中遇到 的很多具体 问题 的时候 ，经过逐层 的探 想启蒙 的风云激荡 ，但西方社会从路 易十 四 讨 、研 究 ，往往最终都不得不 回头去讨论一些基本概念 。譬如说 ， “什么 的 “朕 即国家 ”，到卢梭 的 “主权在 民”、 独 是规 划? … 规‘划 的责任 是什么 ? … 规‘划 的 目标 是什么 ? ”等等 ，这 些 立 宣 言 、林 肯 的 “民有 、民治 、民享 ”…… 探 究其实是对 当今社会 、文化 的价值观 、世界观 、发展观 以及 审美观 的 直至今 日，所谓 的西方 民主 国家还是走过 了 探讨 。探讨这些 问题 ，并得 出不 同的结论 ，并不是说我们之前造 了一座 并仍然走着一条并不平坦 的道路 。 “无基之塔 ”，在没有对这些基本概念讨论清 晰 的情 况下既开展 了工作 ， 综上可见 ，第一 ，在 改革开放 以前 ，在 中 而恰恰相反 ，正说 明了 “规划 ”的基本概念 ，无论是其 内涵还是外延 ，都 国既没有成熟 的民主之传 统 ，更没有 时间去 在 随时代 、社会 的发展而发展 ，需要我们不断去探求 ，而这种探求 的意 沉淀和 吸收 民主思想为社会实践所用；第二 ， 义和 目的在于掌握其 中的规律 ，使之适应社会 、时代 的发展要求 ，并最 “十年树木 ，百年树人 ”，从历史事实上看 ，社 终表现为一种规划实践上 的 “行动 自觉 ”。 会 思想及其成熟 的实践需要相对长 的历史过 了解 了基本概念 的变化特性 ，就会理解我们用来描述这些基本概念 程作为必要周期 。 不应该简单 的采用下定义 的方法 ，而应该兼顾采用更辩证 的方式对其进 真正 的变革始 自改革开放 ，中国迎来 了 行表述 。 并正在进行新一轮 的思想解放运动 。改革开 规划 的公众参与本质是人 民民主在具体规划事务 中的微观表现 ，其 放初期 ，邓小平就 曾对政治体制改革做 出论 逻辑上 的层次关系是 ：“规划 的公众参与 ”—— “公众参与”(社会 的、政 断： “政治体