中国城市土地利用效率和耕地保护.PDFVIP

中国城市土地利用效率与耕地保护 ——基于地级以上城市的DEA分析 张良悦、师博、刘东※ 摘要：本文将资本存量、劳动力就业人数、土地存量作为投入变量，将城市 GDP 和城市化人口作为产出变量，利用地级以上 247 个城市 2001、2003、2005 三年的数据，使用效率DEA和超效率DEA方法对我国城市土地利用效率进行了测 度。计量结果表明，只有6%-12%之间的城市处于产出效率前沿，而88%-94%的城 市处于非前沿面的无效率生产点上；2001年和2003年全要素土地利用效率均值 集中在 50-70%之间，2005 年 60%的城市土地利用效率低于 50%。据此，我们认 为，城市土地的低效利用是造成我国耕地快速消失的原因之一，提高城市土地利 用效率是对我国耕地的积极保护。 关键词：城市土地 利用效率 DEA 耕地保护 一、问题的提出 改革开放以来，虽然我国城市化得到长足的发展，但同时也出现严重的城市 化蔓延现象。统计显示，我国城市化率由 1978 年的 17.9%提高到 2004 年的 42.99%，年均增长3.32%，而建成区面积则由1985年的0.94万平方公里增加到 2004 年的 3.25 万平方公里，年均增长 6.74%① 。我国的城市化进程明显地表现 出城市空间的过度扩张和城市化人口严重滞后的现象。如图1所示，在改革开放 之后，我国城市建成区面积的增长率一直高于城市化人口增长率；城市人口密度 增长率在 2000 年之前也一直低于城市建成区面积增长率。快速的农地非农化对 我国的耕地保护形成巨大压力。1997 年为了遏制快速的农地非农化，国家对土 地征用指标进行了一年的冻结，然而，具有讽刺意义的是在 1998 年解冻之后， 短短的七年之间很快又消失一个亿的耕地（如图 2 所示）。因此，为了有效地利 用和保护耕地，研究城市投入产出效率和城市全要素土地利用效率就成为一个重 要内容。它能够从土地利用效率的角度告诉我们我国城市土地利用在多大程度上 是集约化的，农地非农化的土地配置是否适中和有时序，耕地的保护是否必要和 迫切。当然，在这一方面，我们也可以通过与发达国家的城市化率、地均GDP、 城市土地容积率以及土地需求弹性等指标上加以比较，找出差距，判断土地利用 ※张良悦，安阳师范学院工商管理系副教授，南京大学经济学院博士生，邮政编码：210093，联系电话： 电子信箱：lyz_1966@； 师博，南京大学经济学院博士生，邮政编码：210093， 联系电话电子信箱： silyfe@；刘东，南京大学经济学院教授、博士生导师，210093， 电子信箱：njlongdong@。 ① 《中国统计年鉴》，2007 。 效率，进而决定耕地的保护力度。但是，由于资源禀赋的差异和经济发展水平的 制约，这些比较并不能真正地反映出土地稀缺的机会成本和利用价值，不足以引 起人们的高度重视。如果将城市视为经济产出的空间单元，利用DEA方法对我国 城市群体进行内部比较，衡量要素利用的高低，则显得较为直观和具体，便于对 问题的认识和解决。 城市空间扩张与人口增长的比较 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 -0.5 1985 1990 1995 2000 2005 -1 城市化率增长率 城市建成区面积增长率 城市人口居住密度增长率 资料来源：中国统计年鉴，1985 年城市建成区面积为估测数据。 图 1：我国城市化的空间扩张