官僚制与政府治理模式的变革-中国科技论文在线.pdfVIP

中国科技论文在线 年第 期 南开学报（哲学社会科学版） · · +* ) + $ 过程防腐与政府治理模式 官僚制与政府治理模式的变革 陈 国 富 （南开大学 经济学系，天津 !# $ ） 摘要：官僚制是政府治理的一种组织形式。在工业社会时期，它曾经发挥过重要作用。但在信息 社会，官僚制正面临深刻的危机，其内部信息机制和激励机制的不适应是引起危机的根源。在世界范围 内兴起的“新公共管理”运动就是对这一危机的反应。中国官僚制的转型对中国经济增长做出了重要贡 献，但下一步改革任务更艰巨、意义更深远。 关键词：官僚制；治理；信息；激励 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） %$ ’ $$()**# +* )(+$(, 在 世纪，有两种组织形式曾经被广泛地用作政治治理（ ）的机制：一是 + -./0123024 -./0125260 官僚制（ ! ）；二是公共企业（ ） 。但自 世纪 年代开始，这两 78105861569 :8;=6 2401?1=@0@ ［］（ ） + # $ ? A $ 种组织形式同时受到人们的质疑。如今，在放松管制和市场主义浪潮的冲击下，公共企业在世界范 围内基本淡出政府职能范围，而曾经被马克斯·韦伯（ ， ）宣称为政府最佳治理形式的官僚制 B C0;01 也正面临前所未有的危机，许多国家尝试对官僚制进行变革，或者以其他方式提供公共物品，来限 制官僚制公共服务的供给范围。 与此同时，关于如何塑造新的政府治理模式，以适应信息社会的公共管理成为全球共同关注的 热点问题，“愈来愈多的人热衷于以治理机制对付市场 或国家协调的失败” 。众多学科的专家 D ［］ + 们以不同的进路加入到这一共同主题中来，各种理论不断涌现，各种假说交相辉映，构成一幅异彩 纷呈的画面。然而，尽管这些理论假说之间形色各异，但它们都有一个共同的指向，即官僚制；不管 关于政府改革的目标模式之间存在多少差异，它们均可视为官僚制政府在面临危机时的一种调适 和反应。 在现有的文献中，尽管有不少体现的是经济学智慧，但总体来说，这类文献存在两个缺陷：一是 运用经济学方法研究官僚制内部的权力基础和官僚制的工具理性显得很单薄；二是对转型期中国 官僚制的变革缺乏应有的重视。前者可能妨碍了人们对官僚制危机本质的理解；后者则可能导致 人们对最重要的制度变革产生漠视。本文试图弥补这两个缺陷。 收稿日期： +*()($* 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目（ ） EFFG#,E 作者简介：陈国富（ —），男，湖南慈利人，南开大学经济学院经济学系副教授，博士，主要从事政治经济学和法经济学研究。 $*) ! 在本文中，官僚制与科层制的涵义相同。