提升澳门特区政府的政策执行能力-行政公职局.pdfVIP

o 《行政》第二十三卷，總第八十九期，2010 N .3，549—558 549 * ** 新一屆特區政府以 “傳承創新 、共建和諧”為核心的施政理念 ， 致力於推進經濟適度多元 、提升居民生活質素 ，創新政府管治體制 ， 建立一個更加富强 、穩定 、和諧 的新特區 。20 10 年3 月份 的施政報告 中 ，特區政府又以 “協調發展 ，和諧共進”作為今年乃至未來幾年的 施政方 向 ，受到市民的廣泛認 同 。然而 ，就如坊 間有輿論所指 出的一 樣 ，施政藍 圖描繪得再好是一 回事 ，最重要的是政府能逐步落實相 關 政策 。 這就帶 出了 “政策執行 能力”或者說 “政府執行 力” 的問題 。回 歸十年以來 ，好的施政構想未能落實 ，是 困擾澳 門特區政府的主要難 題 。事實上 ，有些市民並不 關心特區政府的施政報告 ，很大程度上就 是 因為以往 的經驗告訴他們 ，施政報告所提到的政策主張和抱 負 ，很 多都難以兌現和落實 。最近 ，在落實 “雙層社保” 中所發生 的 “儲蓄 名單事件” ，把長期在澳而沒有 出境記錄 的長者排 除在 中央公積金受 益名單者之外 ，再次反映出特區政 府執行能力極待提升的內在問題 。 雙層式社會保 障是澳 門特區政府檢討原有的社會保 障體系 ，借鑒 境外相 關地區的經驗 ，回應社會訴求而提 出的一項具澳 門特色的社會 保 障制度體系 ，由社會保 障基金提供基本的保 障 ，中央非强制公積金 提 升較 寬裕 的保 障 ，為澳 門居民 提供 兩個 層面 的社 會保 障和養 老保 障 。應該說 ，儘管雙層社會保 障仍然存在一些爭議 ，比如對不 同收入 水準的市民依舊實行 同一 的供款比率 ，比如第二層的中央公積金對僱 * 本文於20 10年7 月2 日 提升公共管治能力二零一零年兩岸四地學術研討會”上發表 。 ** 澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所客座副教授 550 主的責任沒有清晰釐定等 ，但其基本取 向受到社會 高度的肯定 ，也就 是擴大社會保 障的覆蓋面 ，提升 了社會保 障的保 障水準 。特別是行政 長官崔世安在去年競選期 間所提到的 “全力支持無養老金和援助金的 雙無老人”納入社會保 障基金的範 圍 ，更是受到坊 間的歡迎 。畢竟 ， 一直以來 ，本澳養老金的覆蓋率不到40 % ，是澳 門社會保 障和養老保 障的發展的瓶頸 。 雙 層社保 從2 0 0 7 年 11 月推 出諮詢 文本 的 時候 ，就 受 到社 會 的高 度重視 。落實雙層社保 的構想 ，也成為澳 門人安居樂業的一項重要依 託 。在普遍實行剩餘式社會政策模 式的東亞地區 ，雙層社保 的 “較寬 裕”以及政府優先承擔的姿態 ，讓澳 門人擁有 了比香港人有過之而無 不及的社會福利 。然而 ，正當澳 門人為 自己澳 門人 身份所享有的福利 而感到歡欣鼓舞的時候 ，社保 資格認定上的疏漏卻給 了當頭一棒 ，在 澳 門居住 了幾十年的長者 由於長年沒有 出境 的原 因被誤認為是沒有長 居在澳 門而不被納入 中央公積金的收益者名單 。表面上看 ，這種工作 錯 漏是 由於特區政府相 關職 能部 門之 間溝通不夠而造成的 ，其 內在反 映的是特區政府政策執行能力不高的問題 。 在西方 國家 ，政策執行長期以來是一個被忽略的環節 ，學界和從 政者都把主要精 力放在政策制定能否協調各方利益 、能否促進經濟發 展或社會穩定的方面 ，沒有考慮到政策執行 的問題 。直到20 世紀70 年 代 ，人們慢慢才發現 ，其實很 多政策本身並沒有問題 ，而是政策執行 出現 了扭 曲 、疏漏或偏差 ，造成 了政策結果和政