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第 1期 湖南人文科技学院学报 No．1 2013年02月 JournalofHunanInstituteofHumanities，ScienceandTechnology Feb．2013 地方高校突发事件应急管理机制构建探讨 郑凤娇 (湖南人文科技学院 经济与管理科学系，湖南 娄底 417000) [摘 要]建立突发事件的应急管理机制，是地方高校提升应急管理能力，积极预防和妥善处理突发 事件的现实需要。地方高校应急管理机制的构建，应从突发事件的全过程入手，建立事前预防和组织、 事前应对与处理、事后恢复与评价三类子机制。 [关键词]地方高校；突发事件；应急管理机制 [中图分类号]G471 [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(2013)01—0038—04 地方高校是指隶属各省、自治区、直辖市、港 发事件应急管理体制，并在高校公共安全建设的 澳特区，主要面向地方招生，大多数靠地方财政供 资金、技术、设施和制度等方面给予了有力扶持。 养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校…。 但由于高校在管理模式、环境和对象上的特殊性， 近年来，地方高校食物中毒、火灾、传染病、吸毒、 与其他社会组织相 比，其应急管理机制的建立具 暴力 、校车事故 、自杀等各类突发事件层出不穷。 有更大的难度，尤其对于一些资金短缺、后援不足 例如，2005年，武汉市高校共发生大学生 自杀事件 且负债严重的地方高校更是望尘莫及。目前，地 12起，10人死亡；2006年6月 16日，郑州某大学 方高校应急管理的整体状况并不乐观，普遍存在 因拒发毕业证，导致学生发起大规模骚乱；2007年 应急管理理念滞后、应急管理的人力、财力与物力 9月2013，新疆某高校的2名学生因琐事争执，最 不足、应急管理制度缺乏、应急预案可操作性不 后发展成为严重的学生群体斗殴事件；2008年 11 强、重事后补救轻事前预防等问题，严重影响了应 月 1413上海商学院某宿舍发生火灾，4名女大学 对突发事件的能力和效果。因此，提高地方高校 生跳楼身亡；2010年 10月 16日河北大学发生校 对各类突发事件的应急处理能力，建立相对完善 园撞车事件，导致2名女大学生 1死 1伤，2011年 的应急管理机制势在必行。 媒体先后报道了40余起大学生 自杀事件……如此 二 地方高校突发事件应急管理机制构建的方案 高频率的校园突发事件，对地方高校及其管理工 国际上通常将突发事件管理过程划分为4个 作提出严峻的考验，对部分学生健康成长造成严 阶段(PPRR)，即事件前的预防(Prevention)、事件 重的伤害。如何预防和处理各类突发事件 ，已成 前的准备 (Preparation)、事件爆发前的准备 (Re． 为地方高校面临的重要课题。 sponse)和事件结束期的恢复 (Recovery)j。结 一 地方高校突发事件应急管理机制构建的必 合地方高校在管理模式、环境和对象上的特殊性， 要性 笔者将应急管理机制分为预防、处理 、评估3个阶 高校应急管理机制是指高校在突发事件事 段，并根据应急管理机制的指导原则，从突发事件 前、事中、事后全过程中，所采取的各种制度化、程 的全过程人手，建立事前预防和组织、事前应对与 序化的应急管理方法与措施 ，是应急预案、应急体 处理、事后恢复与评价3类子机制。 制和应急法制的具体化与规范化 。当前，我国 (一)构建事前预防和组织子机制 已基本建立起了国家、省、市级的 “一案三制”的突 事前预防是控制突发事件最首要，也最经济 [收稿 日期]2012一l2—0l_ [基金项目]湖南人文科技学院青年基金项 目“地方高校突发事件危机管理机制研究”(2010QN32)。 [作者简介]郑凤娇(1983一 )，女，湖南宁乡人，湖南人文科技学院经济与管理科学系讲师，硕士，研究方向：公共事业 管理理论与实践。 总第 130期 郑凤娇：地方高校突发事件应急管理机制构建探讨