钟山区全国第三批发展改革试点城市规划(2013-2020年).doc

钟山区全国第三批发展改革试点城市规划 (2013-2020年) 贵州省发展改革委经济研究所 2014年月 　　目 录前 言 1 第一章 发展背景和基础 3 第一节 现实基础 3 第二节 机遇挑战 6 第三节 重要意义 8 第二章 总体要求和发展目标 9 第一节 指导思想和基本原则 9 第二节 发展定位和示范方向 11 第三节 发展目标和实施步骤 13 第三章 全面深化以经济体制为重点的改革 18 第一节 加快政府职能转变 18 第二节 加快经济体制改革，大力发展混合经济 19 第三节 推动城市转型发展 22 第四章 着力推进经济现代化建设 23 第一节 强化国土功能分区 23 第二节 构建现代产业体系 25 第三节 提升自主创新能力 42 第五章 加快推进城乡现代化建设 44 第一节 科学构建新型城市格局 44 第二节 全力提升基础支撑能力 45 第三节 大力推进美丽乡村创建 52 第四节 切实加快智慧城市建设 53 第五节 推进城乡基本公共服务均等化 58 第六节 着力创新城市新型管理模式 59 第六章 全力推进社会现代化建设 61 第一节 优先发展教育事业 62 第二节 完善医疗卫生服务 64 第三节 提高计生服务水平 67 第四节 推动科技文体发展 68 第五节 健全住房保障体系 70 第六节 提升人民生活水平 71 第七节 完善社会保障体系 73 第八节 提升社会服务管理水平 76 第九节 深入推进扶贫开发工作 78 第七章 全面加快生态文明建设进程 80 第一节 加快绿色低碳发展 80 第二节 全面提升环境质量 83 第三节 构建生态安全体系 84 第八章 依法稳妥推进政治文明建设 86 第一节 建立完善基层民主制度 86 第二节 创建文明法治社会环境 88 第三节 保护广大群众切身利益 90 第九章 确保规划实施的保障措施 92 第一节 加强组织领导 92 第二节 强化监督管理 93 第三节 强化协调配合 93 第四节 争取政策支持................................. 93 附:评审专家名单和评审意见 　　前 言 　　第一章 发展背景和基础 　　进入“十二五”时期，钟山区经济总量快速增长、运行质量不断提高、结构调整明显加快、社会事业全面进步、人民生活逐步改善，步入乘势而上增比进位加快发展缩小差距的新阶段和关键期，具备了推进开展中小城市发展改革试点工作的基础条件，面临着前所未有发展改革机遇。 第一节 现实基础 　　经济实力增强。2000-2012年，地区生产总值年均保持15.62%的增速，经济发展进入上升通道。2012年，地区生产总值完成256.76亿元，绝对额为2000年的8.09倍；实现人均生产总值41359元，绝对额为2000年的5.36倍，高于全省(19566元)和全国(38354元)的平均水平。地区生产总值和人均生产总值绝对额在全省13个市(州)辖区排名第三，在全省88个县区市中分别排名第五和第四。 　　产业体系健全。全区以煤炭为基础的采掘业和制造业发展基础较好，冶金工业在全国具有重要地位。煤电钢、煤电化四个一体化产业在贵州省举足轻重。资源综合利用、医药食品加工、新型建材、节能环保等新兴产业发展迅猛。物流、金融、、休闲旅游等服务业发展步伐加快。都市型农业效率提升，效益增强。2012年全区产业结构进一步优化调整为0.89:55.63:43.48。 　　试点基础扎实。近年来在国家和省相关部门的支持下，钟山区先后开展了“全国城乡统筹综合配套改革“全国资源富集区循环经济区”试点、“全国智慧城市”试点、“全省土地增减挂钩试点”、“全省社区网格化管理”“撤街道改社区” 、“全省生态文明示范区”试点等10多项经济社会领域的试点示范工作，通过大胆探索，稳步推进，成功实现或基本达到预期目标，为推进开展发展改革试点工作奠定了坚实基础和提供了经验借鉴。 　　城乡发展协调。2012年城镇化率达到80%，社区(居)达到71个，占村(社区、居)的59.7%。中心城区7个街道以优化提升现代服务业为重点，大河、汪家寨、大湾、水月、双戛依托“两区三园”产业布局着力发展新型工业和现代农业，统筹城乡发展的体制机制基本建立。城乡居民收入比为2.76，低于全国(3.10)和全省(3.93)的水平，是贵州省城乡收入差距最小的县(区、市)之一。农村居民人均可支配收入6792元，为全国全省全市平均水平的1.43倍。基础设施向下延伸工程进展顺利，实现100%的行政村通油路(水泥路)、80%的村民通组公路。城乡基本公共服务均等化进程有效推进。 　　社会事业进步。钟山区是贵州省西部社会事业较为发达的中心城市。汇集了六盘水市70%以上的科教文化医疗信息资源，幼儿园、中小学、职业教育和大专、本科教育形成完整的教育体