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深入学习《食品安全法》 培训大纲;一、关于《中华人民共和国食品安全法实施条例》 二、关于食品安全监管体制 三、关于企业是食品安全第一责任人 四、关于许可 五、关于企业应当遵守的食品安全规定 六、关于法律责任;《中华人民共和国食品安全法实施条例》;《中华人民共和国食品安全法实施条例》;体制——历史的回顾 ;1998年3月，成立国家药品监督管理局。 2003年，成立国家食品药品监督管理局，增加了食品、化妆品、保健品的监管职能。 2008年3月，划归卫生部领导，对餐饮服务行使监督权。;国务院23号文确立了分段监管的体制 2004.9.1 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号文） “按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。” ;23号文确定的体制要求2005年1月1日确保实施 农业—初级农产品生产环节 工商—食品流通环节 质检—食品生产加工环节　 卫生—餐饮和食堂等消费环节 食药监—食品安全的综合监督、组织协调、依法组织查处重大事故 ;食品安全法规定的监管体制 1、2008.8.25，十一届人大第四次常委会，草案第二次审议 2、食药与卫生职责交换。强化了卫生部门食品安全监管的主导地位。（第4条） 3、国务院设立食品安全委员会（第四条） 4、地方政府负总责。（第5、6条） ;“条例”为卫生行政部门履行职责创造了条件： 监测、评估：计划、方案各部门参与（商、工信），可进入现场，需要进行评估的条件。（12、13） 标准：共同制定规划和实施计划，共同跟踪评价。（15－19） 食品检验：规定复检的程序，复检机构共同公布。（34、35） 食品安全事故的处置：企业的责任，卫生组织调查。（43、44） 信息公布：明确日常监管信息（51）进出口食品信息（42）安全风险警示信息（48） ;“条例”进一步强调地方政府的作用 统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。建立工作机制，应对突发事件，落实责任制，进行评议考核（法：5条） 加强能力建设，提高保障；建立健全协调配合机制，整合信息网络；信息、检验等资源共享（条例第二条） ;企业是食品安全第一责任人 食品生产经营者应当严格依据本法和其他有关法律、法规的规定和食品安全标准从事生产经营活动，不得生产经营不安全食品；生产经营不安全食品的，依照本法必须承担法律责任。（07.12.26人大一审草案第三条） 食品生产经营者对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。（08.8.25二审草案第三条） 食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责…（09.7.20条例第三条） ;企业是食品安全第一责任人 落实第一责任人制度 一是落实食品生产企业的安全管理责任（24-28条） 二是建立食品批发企业的销售记录制度（29条） 三是规定餐饮服务者的安全管理责任（31、32条）;许可制度 国家对食品生产经营实行许可制度（29） 设定的依据—《许可法》第12条第一项 特征—禁止或设定条件，没有数量限制，没有自由裁量 法定的条件：31条—27条前四项 适应分段监管的许可名称：生产、流通和餐饮服务;许可制度贯彻执行 法定除外的三种情形（29条第二款） 小作坊和食品摊贩 前置于工商执照（条例20条） 许可条件的改变（条例21条）;企业应当遵守的食品安全规定 （27-38条） 食品生产经营的基本要求（27条11项）；禁止生产经营的食品（28条10项）；食品生产经营许可制度（29、31）；自身管理制度（32）；鼓励质量认证（38）；健康管理制度（34）；农产品管理制度（35);生产进货查验与出厂检验记录制度（36、37）；检验合格出厂制度（38）；;企业应当遵守的食品安全规定 （39-56条） 经营采购查验记录制度（39）；企业标签管理制度（42、48、49）；加强食品添加剂管理制度（43、45、46、47）；强制产品审批制度（44）；食品不得加入药品制度（50）；保健食品监管制度（51）；食品市场管理制度（52）；食品召回制度（53）；食品广告管理制度（54、55） ;企业应当遵守的食品安全规定 （条例增加与细化的） 人员的培训和健康检查（条例22、23）培训档案，健康档案 生产企业过程控制 24—28条 餐饮业的食品安全控制 31条 原料采购 32条 设备设施 召回食品处理，信用档案 ;关于法律责任 （84-98条） 加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可/禁止/吊证（84、85、86严、87、91 宽 ） 民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（96） 民事赔偿优先原则（97） 刑事责任（98） 职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十年（92、93）;新增加对餐