公共政策民意吸纳机制研究——结构分析的视角.pdfVIP

2013年第 6期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．6。2O13 (总第 142期) JournalofFujianAdministrationInstitute (GeneralNo．142) 公共政策民意吸纳机制研究 结构分析的视 角 刘明厚 (南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023) 摘 要 ：民意在 民主政治中的无上价值和现实中的诸多弊端 ，使得公共政策 的民意吸纳往往会遭 遇价值与事实间的矛盾冲突，这就使得建构相应的民意吸纳机制成为一种现实必要。公共政策民意吸 纳机制包括民意搜集机制、民意判断机制、民意说服一解释机制 以及民意吸纳的辅助机制。民意搜集机 制在于搜集民意的 “原料”及其相应 “加工品”，民意判断机制解决的是吸纳民意以及吸纳何种民意的问 题 ，民意说服一解释机制则主要应对政策过程 中民意的不吸纳或者部分吸纳情形 ，民意吸纳的辅助机 制则为 民意吸纳机制得以顺利运行奠定 良好基础 。四种机制相辅相成 ，构成 了公共政策 民意吸纳的完 整过程 。 关键词 ：公共政策 ；民意吸纳机制 ；结构分析 中图分类号 ：D63—31 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3199(2013)06—0027—07 一 、 问题 的提 出 对于民意在政府决策中应该扮演什么角色 ，历来就存在两种主流观点：一条是以卢梭为代表的 “肯定 学派”，另一条是以柏拉图、黑格尔以及李普曼等为代表的 “怀疑一否定学派”。前者认为民意是现代政府 存在的合法性来源 ，因而必须在社会生活中扮演至关重要的角色。而后者则认为社会决策和管理是一项 非常专业与复杂的事情 ，因而通常处于 “理性无知”状态的普通公众是无法具备这样 的能力的。_1可以确 认 的是，自民主政治滥觞 以来 ，肯定学派的阵容不断壮大，公共政策需要吸纳民意在价值上 已经成为一条 颠扑不破的真理，强调公共政策需要回应民意的呼声 日益强烈。毕竟 ，公共政策吸纳 民意不仅是 民主政 治的内在要求 ，具有极高的政治价值 ，而且还是提高政策认同度 ，实现政策的科学化 、民主化、合法化的必 要条件 ，因而也具有非常高的实践价值 。_l2然而，诚如怀疑一否定学派所担忧的那样 ，由于 “民之所欲 ，常 有问题”，民意 自身具有某种模糊性 、多变性 、冲突性乃至非理性成分 ，再加上现代社会事务 日益复杂和专 业化，使得单纯吸纳民意的公共政策也并非一定就是 良策 ，公共政策不能以民意为唯一标准。[3这样 ，问 题就出现了：从价值上而言，吸纳民意是公共政策的合法性来源，而从事实来看，民意 自身又存在诸多弊 端 ，公共政策不能完全 以民意为旨归。因而 ，探讨公共政策的吸纳民意机制 ，即如何处理好民意吸纳价值 收稿 日期 ：2013—10—16 作者简介 ：刘明厚 (1988一)，男，江西吉安人 ，南京大学政府管理学院硕士研究生。 · 27 · 与事实问题的机制 ，就成为一个值得研究的理论课题了。 由此 ，公共政策 的民意吸纳机制必须处理好两个基本问题 ：一是解决政策的合法性问题 ，体现民意的 至上价值 ；二是在尊重民意的同时，如何有效避免民意的弊端对公共政策产生的不 良影响。那么 ，这样 的 民意吸纳机制具体包含哪些结构 内容呢? 二、民意吸纳 的搜集机制 民意吸纳的搜集机制 ，指的是民意吸纳主体利用一定渠道开展民意搜集的具体过程和方式 ，民意搜 集 的结果呈现的是民意的 “原料”及其相应 “加工品”，因而 ，民意吸纳 的搜集机制可谓是 民意吸纳过程中 最主要的步骤 。以往 的研究者多数都把 民意吸纳研究与民意的搜集研究相等同，原因或许就在此。在展 开民意搜集机制的具体论述前 ，有必要对 “搜集”一词作一定说明。 在汉语 当中 “搜集”还有一个近义