高校债务风险的控制策略.pdfVIP

2013年 10月 湖北第二师范学院学报 0ct．2O13 第30卷第 1O期 JournalofHubeiUnivemityofEducation Vol_30 No．10 高校债务风险的控制策略 田恒平 (湖北第二师范学院教师素质训练中心，武汉430205) 摘 要：我国高校债务存在风险并需要进行有效控制，在风险发生以前 ，一般可以从法律、政策、体制、机制上入手进行控 制，是预防层面的方法性控制；一旦风险发生，则需要进行风险化解的操作性控制，是执行层面的方法性控制。法律控制 包括用法律控制教育投入、教育行政、教育发展以及教育经费使用；政策控制包括通过实施项 目审批控制债务走向、实施 贷款审查控制债务规模并明确债务化解责任控制债务危机 ；体制上则需要通过建立现代大学制度以及民主管理制度以 控制权力及其运作 ；机制上要规范项 目运作、财务管理、监督和 问责机制，以控制债务的操作风险。 关键词：高校债务；债务风险；风险控制 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674—344X(2013)10-0051-07 作者简介 ：田恒平 (1970一)，男，湖北巴东人，教授 ，博士，研究方向为教育经济。 我 国高校举债已经有 1O多年时间 ，高校举债总 要》就明确提出，到2000年我国财政性教育投入要达 量 曾一度高达3800多亿_2j，部分高校债务存在风险已 到GDP的4％，但到2000年时我国教育财政性经费投 经成为不争的事实，未来高校发展 中还有继续增加债 入才达到2．87％。2010年发布的 《国家中长期教育改 务的可能，控制风险和化解债务是高校债务中两个层 革和发展规划纲要 (2010—2020年)》再次提出，“提 面的问题，如何有效控制债务风险是我们需要先期密 高国家财政性教育经费支出占国内生产总值 比例， 切关注和研究的课题。风险控制是在风险发生前或者 2012年达到4％。”政策和法律法规都是国家制定的， 风险发生时，采取必要措施和策略控制风险走向，减少 政府严格依法行政是一个基本要求。从近几年高校债 风险发生几率或者风险损失 ，增加风险收益的管理 务发展来看，政府是在尽力解决，但力度不是很大。如 活动。 果政府依法行政，每年严格执行财政预算，教育经费就 一 、 高校债务风险的法律性控制 不至于如此紧张。 (一)依法治国，用法律确保教育投入控制债务 2．政府应引导学生依法承担教育成本 风险 高等教育不再属于义务教育范畴，根据成本分担 《中华人民共和国教育法》(以下简称 《教育法》) 理论，学生及其家庭应该依法承担一定 比例的教育成 本 。目前我 国采用的是国际通行标准25％的比例，各 已经明确规定 “国家建立以财政拨款为主、其他多种 渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投 大高校的学费收取依据的是政府物价部门的定价。但 在实际工作 中，学费却大打折扣，主要原因包括学生的 入 ，保证 国家举办的学校教育经费的稳定来源。”“违 经济困难和恶意拖欠。我国在解决大学生入学经费困 反国家有关规定的，不按照预算核拨教育经费的，由同 难中，政府提出了系列解决办法，包括银行贷款、学费 级人民政府限期核拨，情节严重的，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法