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廊坊市晋盛节能技术服务有限公司 jinshenges@126.com 《余热暖民工程实施方案》政策解读 主要内容 一、政策背景 二、原则和目标 三、主要任务 四、组织实施 五、余热暖名工程实施方案编制注意事项 六、余热暖民工程下一步工作及申报 一、政策背景 国民经济和社会发展第三个五年（2016-2020年）规划纲要 第四十三章：实施全民节能行动计划、全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等工程。 京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年） （十一）每年11月至次年1月，对污染物传输通道城市工业企业实施生产调控。停产类：水泥、铸造、砖瓦窑行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，全部停产；燃煤发电机组（含自备电厂）除承担居民供暖任务的机组外，未达到超低排放的全部停产；限产类：钢铁行业根据污染排放绩效水平进行排序，不能稳定达标排放的实行停产。 一、政策背景 “余热暖民”指回收利用低品位余热资源为居民提供供热（包括供暖和供生活热水）服务。 定 义 ：本实施方案中所指低品位余热是100℃以下的液体、乏汽余热、200℃的烟气余热、400℃左右的固体显热，以及其他因热源分散、回收成本高等原因尚未充分利用的中高品位余热资源等。 范围： 北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（自治区、直辖市） 一、政策背景 初步估算， 我国北方地区电力、钢铁、水泥、有色金属、石化等行业约有3 亿吨标准煤低品位余热资源尚未利用，而2014年北方地区采暖用能约为1.8亿吨标准煤。 余热利用历史悠久，并随着国家节能减排要求的提高逐步得到重视；1982年鞍钢铁西高炉冲渣余热水供暖系统建成投产，是当时全国最大的余热利用项目。近几年，火力发电厂采用吸收式热泵回收汽轮机低压缸乏汽或循环冷却水余热供热的项目也逐年增多。经过多年工程实践，各行业余热利用技术已经日趋成熟。 一、政策背景 近年来，北方部分城市探索开展了回收利用工业低品位余热用于城镇供暖的工作，取得了明显成效，比如《河北省低品位余热回收暖民工 程实施方案》。实践表明，工业低品位余热为居民供热在经济和技术上均具有较好的可行性。实施余热暖民工程，推进具备条件的地区集中回收利用低品位余热资源用于供热，可以降低供热成本，大幅提高能源利用效率，减少煤炭消耗和污染物排放，是一项重要的民生工程。 一、政策背景 但是部分余热热源提供企业与居民区有一定距离，回收利用余热资源为居民供热的改造工程投资较大，且不同行业余热热源在能源品质、回收利用技术方案、供热运行管理等方面相对于常规供热均具有一定的特殊性。因此，国家发展改革委环资司印发了《余热暖民工程实施方案》 (发改环资[2015]2491号)，对余热暖民工程的实施进行支持和规范。 二、原则和目标 1.安全稳定原则。城镇供热涉及民生，余热暖民工程必须把保障安全稳定运行放在首位。实施余热暖民工程的地区，余热热源供应单位应满足经营状况稳定、资信良好等条件；供热系统必须协调配置相应的备用热源和调峰热源，保证供热系统安全稳定可靠。 2.因地制宜原则。立足本地区余热资源利用现状，结合城镇供热需求和发展趋势，因地制宜利用余热资源。 二、原则和目标 3.鼓励创新原则。城镇集中供热系统改造包括供热管线敷设等，具有初期投资大、回收期长等特点，鼓励通过改革供热体制、创新投融资和运营模式，推动余热暖民工程实施。 4.多方共赢原则。余热暖民工程实施过程中要统筹协调利益相关方，力争实现热源供应单位节能节水增收、地方政府减少供热财政投入、居民适当降低供热费用支出等多方共赢局面。 二、原则和目标 到2020年，通过集中回收利用低品位余热资源，替代燃煤供热20 亿平方米以上，减少供热用原煤5000 万吨以上。 实施余热暖民示范工程，选择1500个示范市（县、区），探索建立余热资源用于供热的经济范式、典型模式，不断改革和完善城镇供热的政策机制和制度保障。 三、主要任务 （一）开展余热资源和热负荷需求调查 深入开展余热资源和热负荷需求调查摸底工作，全面梳理本地区相关行业余热资源的种类、品质、数量、连续性、稳定性、分布和利用状况，准确掌握本地区供热需求现状。 （二）制定余热暖民工程实施方案 根据本地区余热资源特点，结合地方供热现状及近、远期供热发展规划和供热管网基础条件等