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苏州市区就业创业政策暨就业专项资金 绩效评价 ——市人社局2017年度重大行政决策后评估报告 项目名称：苏州市区就业创业政策及就业专项资金 绩效评价 主管部门：苏州市人力资源与社会保障局 委托单位：苏州市人力资源与社会保障局 评价机构：上海财经大学 公共经济与管理学院 2017年10月报告简述 2015年，为贯彻落实国家、省一系列创业就业政策的新要求，苏州市研究制定了新一轮就业创业政策实施意见，该项目被列为当年度苏州市重大行政决策项目，由苏州市人力资源和社会保障局负责起草。决策内容以《苏州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》的形式下发，主要包括三方面内容：一是创新政策举措，进一步优化创业环境。将创新拓宽创业融资渠道，扩大创业引导性资金使用范围，建立市场化创业培训机制，探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。二是突出工作重点，进一步贯彻落实高校毕业生就业政策。将2015年底到期的小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴政策修订为长效政策，落实完善见习补贴政策，将求职补贴调整为求职创业补贴并提高标准等。三是坚持就业优先，进一步保持就业形势稳定。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，做好减负稳岗工作，加强就业形势研判和失业监测预警。这些政策措施将更加有利于促进就业，推动大众创业、万众创新。 2017年，市人社局决定对过去两年来政策实施情况，以及市级就业专项资金使用情况进行综合绩效评估。 总体绩效目标：密切结合苏州就业状况和就业工作目标，科学、高效地分配就业专项资金，进一步完善地方就业援助制度和公共就业服务体系，采取社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业和就业补贴、小额担保贷款贴息等方式，对包括高校毕业生在内的重点群体进行就业扶持和援助，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，以促进地方经济发展与扩大和稳定就业相协调，实现社会和谐稳定。 本次评价未采取专家评审的方式，主要通过预设的评价指标指标体系，根据项目申报绩效目标的完成情况设计评分标准，并结合与以前年度的绩效对比分析，进行绩效评分。最后评分91.44分，评价结果为“优秀”。评估的基本结论为：新一轮就业创业政策实施效果良好，市区就业专项资金的管理使用规范，较好地实现了各项预期绩效目标，对稳定和促进苏州市区就业，实现社会和谐稳定发挥了重要作用。 评价结果也表明，市区就业政策存在改进项目管理、提升资金使用绩效的空间：（1）预算执行率偏低，绩效目标申报和预算编制准确性有待提升；（2）项目资金高度依赖失业保险基金列支，缺乏制度保障；（3）政策出台和调整频繁，政策适应性有待提升；（4）政策体系碎片化，有待梳理完善；（5）评价无法全面反映就业政策和资金使用绩效。 本报告相应提出以下五条政策建议：（1）加强政策预测分析，提高预算编制准确性和投入管理规范性；（2）建立项目资金来源长效机制；（3）强化政策分析与评估，实行政策全过程目标管理；（4）全面梳理就业创业政策，加大宣传力度，提升政策知晓度；（5）创新优化就业创业政策扶持体系。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目实施背景和实施依据 就业是民生之本。2008年《就业促进法》第十五条规定：“县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作”。根据法律要求，结合地方就业形式和就业政策需求，苏州市区就业专项资金主要用于建立和完善地方就业援助制度和公共就业服务体系。其实施范围不断扩延，通过社会保险补贴、公益性岗位补贴、免费就业和创业培训等方式，对地方就业困难人员、高校毕业生和农村劳动力实行重点帮助和优先扶持，以促进地方经济发展与扩大和稳定就业相协调，实现社会和谐稳定。 近年来，苏州市委、市政府牢固树立以人为本、执政为民的理念，积极贯彻国务院和省政府出台的各项就业政策，切实落实就业优先战略和各项就业政策，就业规模持续扩大，就业结构更加合理。苏州市相继制定出台了系列制度、意见和办法（附件二），不断强化政府责任，持续加大就业专项资金的投入力度，以标准化手段推进公共就业服务体系建设，实施积极的就业政策。通过努力，苏州市被国务院评为“全国创业先进城市”；我局被评为“全国就业先进工作单位”。 在经济“新常态”和落实“供给侧改革”的宏观政策背景下，《苏州市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》提出要继续贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。2016年是“十三五”的开局之年。适应我市人保事业发展战略规划的要求和新形势下中央、省级政府就业创业政策的调整，苏州市区就业政策也发生相应变化，在政策组合和资金使用结构上呈现出新的特点。 2、项目用途和内容 2016年市区就业专项资金的用途包括以下四个