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从惠农政策评价透视利益表达现状 　　【摘要】在惠农政策实施中，实施主体与受惠主体出现了相互隔离与疏离等问题。对此，文章通过对五个村庄的观察，借助对惠农政策的评价，透视利益表达现状，提出变更政策落实程序、推进村民身份转变、重构干群关系等路径，以增强政策的实施效果和资源的合理整合。 【关键词】惠农政策 利益表达 “三农”问题 当下，“三农”问题越来越引起人们的关注，如何解决“三农”问题是学者近几年探讨比较多的问题。作者认为解决“三农”问题的关键在于村民的诉求是否得到满足。因此，村民利益的合理表达是解决“三农”问题的一种有效途径。 所谓利益表达，就是利益主体通过一定的渠道或途径将自身的利益要求传达给政治决策中枢机构的行为过程。“利益”这个概念涵盖内容纷繁复杂，在农村并未形成一种利益和利益表达的固定观念，而且，我国的利益表达机制尚未完全建立；单纯对利益表达的研究，无法真实反映村民的利益诉求，因此，文章通过对山西省XXX镇的五个村庄进行访谈，以村民对惠农政策的评价，来透视村民利益表达状况。 山西省XXX镇，位于山西中部地区，有着典型的黄土高原地容地貌，惠农政策在该镇得到较为全面的落实，是研究惠农政策绩效的良好选择，以惠农政策绩效为平台，透视利益表达，能够从具体事实入手，把握村民利益表达状态与发展趋势。 惠农政策评价 自惠农政策实施以来，该镇不断完善对惠农政策的补助，到目前，已在各个方面有了较为全面的规划与落实，惠农政策与村民利益息息相关，落实的好坏影响到村民对政府的评价，也影响到村民的生活质量。调查表明，村民对惠农政策的评价主要呈现以下特点： 观念模糊，关注度降低。在城镇化进程中，失地农民一方面在经济上获取较多的补偿收益，另一方面，也带来了农村空壳化的问题。特别是内生经济不足或者内生经济几乎不存在的村庄，空壳化现象尤为严重。在访问的五个村庄中，中青年群体外出务工者居多，家庭收入均来自外部，在这样的环境下，村民对村内的关注无疑减小。对于“惠农政策”这个词汇，村民大都只是听说过，对其中的涵义一点也不了解。其次，惠农政策中，只有“农业补助类”与“基础设施建设类”是跟村民有直接关系的政策，村民有些大体印象，参评率较高，对于生活保障类等，与村民直接关系较小的，由于信息不够公开透明，没有深入的了解，参评率较低。 中央地方双重评价。首先，村民一般对中央惠农政策非常满意。村民对中央惠农政策的了解，大体来自电视、报纸、网络等信息渠道，对中央的惠农政策，给予高度支持，尤其是业税的取消与各类补助的发放，更是深得民心，与传统相比，村民对中央的关心与关注表示满意。其次，对地方实施惠农政策的评价偏低。惠农政策由国家提出，而惠农政策的落实，需依托地方政府的规划与实施，地方政府是村民利益的直接相关单位，也是村民评价的直接承受者。因此，地方政府落实好坏，是村民对惠农政策绩效评价的重要依据。根据查访的五个村村民意见，地方政府落实惠农政策时不公开、不透明，导致村民对惠农政策的具体实施不了解，对补助金额、基础设施质量产生质疑，特别是对危房改造、低保户等的评比并不满意。即使当地五个村的道路基本已经做到户户通，电力设施、水利设施都得到了很好的改善等，但是由于以上一些不满意，在一定程度使得对于村干部落实惠农政策的评价大打折扣。 诉求变更。当前，微弱的农业收入已无法满足村民的日常开销，外出务工成为村民保持生活水平的必须事务，造就了为社会广泛关注的“农民工”群体，身份的转变，使他们的观念从传统中蜕变，对社会产生了新的诉求。首先，发展诉求产生。发展诉求，即村民对自身生活稳定的一种诉求。在回答“您还需要在哪些方面获得帮助？”这个问题时，生活保障、教育、新技术，依次位列前三，且选择率远远高于其他选项，对于这种选择的判断应该将之与现实环境联系在一起。在访问的五个村庄中，尽管村中有一些小厂来进行经济生产，但因其规模偏小，对村民的吸纳能力远远不足，且待遇与城市相比相对较低，因此，访问的五个村庄外出务工者较多，有一定的空壳化趋势，且外出农民工收入具有不稳定性、不可控性的特点，使村民对自身收入没有安全感，因此，对生活保障的诉求很高。 再者，村民外出务工存在村民对工种选择、社会规则、相关法律等一些必备技能的陌生与无知，只有通过自身教育的不断提高，才能更加适应城镇化发展趋势，同时，他们也希望政府能在农村引进新技术，使农业生产更趋现代化。其次，机制诉求增高。处于城镇化变迁阶段的村民，与改革开放初期相比，思想、行为等各个方面，发生了一定现代化转变，对新的机制产生诉求。比如，村民均希望惠农政策的实施可以公开、透明且可以具有一定的自主化，希望政策实施可以照顾村民要求，最起码做到公平公正。 透视利益表达对政策落实的影响 利益表达，是公民依法行使