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以人为核心新型城镇化能走多远 　　摘要：传统的土地城镇化是地方政府赚钱的城镇化，以人为核心的新型城镇化是要地方政府大量贴钱的城镇化。土地城镇化是传统体制机制的产物，以人为核心的新型城镇化能走多远，取决于我们能否建立新的体制机制。新体制机制的建立可以从以下几个角度考虑。（1）消除城乡二元制度，把消除城乡二元户籍制度作为突破口和切入点；（2）建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；（3）建立城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制；（）尽快落实“赋予农民更多财产权利”，让农民带着财产进城；（5）地方政府应清醒地认识到劳动力和人口增加给城市带来的正能量将会超过负能量。 关键词：以人为核心；新型城镇化；内在动力；体制机制 中图分类号：29921文献标识码： A文章编号：201）0300550 作者简介：庄荣盛，中共上海市委党校经济学部教授（上海200233） 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。本文就如何推推进以人为核心的新型城镇化谈点学习体会。 一、 旧的或传统城镇化存在的主要问题之一就是土地城镇化快于人口城镇化 2012年10月31日，中国科学院可持续发展战略研究组在京发布《2012中国新型城市化报告》。 报告指出，从1991年到2010年，城市建成区面积扩大了212倍，而城市化水平仅仅增加了089倍，土地扩张速率是人口城镇化速率的238倍，城市土地扩张与城市人口密度相背离。最近清华大学中国经济数据中心发布的中国城镇化调查大型数据显示，中国户籍城镇化率非常之低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为276%。该数据显示，过去二十年内农转非的比例 仅增长了77个百分点。且这一数据与第六次人口普查数据吻合。在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是277%，与清华调查数据基本吻合。 我们知道城镇化有三维转换：一是从农村到城镇的地域转移，二是从农业到非农产业的职业转换，三是从农民到市民的身份转变。现在大量的农民工实现了地域转移和职业转换这两维转换，但是没有实现从农民到市民的转换。2亿多生活在城镇里的人没有城镇户口和享有城镇居民待遇，很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。随着新生代农民工的大量涌现，过去“候鸟型”的人口迁移，变成“移民式”的迁移，大量人口从农村向城市涌进，并且不再挣了钱回乡置业，而是开始扎根做城里人，这个城镇化模式变化带来的挑战是非常巨大的。如果不能在未来若干年内初步解决农民工市民化问题，恐怕将带来一系列的经济社会问题。 二、 新型城镇化的核心是人的城镇化 土地城镇化快于人口城镇化的问题日益凸现，为解决这些问题，中央提出走中国特色新型城镇化的道路，明确提出新型城镇化核心是人的城镇化。 党的十八大政治报告提出：“有序推进农民市民化 ”随后召开的中央经济工作会议进一步指出：“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。2013年中央1号文件又明确提出：“有序推进农业转移人口市民化，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务”。刚刚结束的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。中央以上一系列的决策对近十几年来城镇化发展存在的问题可谓切中时弊，给新型城镇化发展指明了方向。但是地方政府有没有推进以人为核心的新型城镇化的内在动力呢？我们知道近十几年来中国的城镇化发展速度惊人，是因为地方政府有强烈的内在冲动，其动力就是巨大的土地财政。1999年至2011年，这十三年是中国土地资产化最为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约1275万亿元，几乎年均1万亿元，纯收益约过半。 2011年我国土地出让金的收入已经超过315万亿元。财政部的《2011年公共财政收支情况》显示，2011年，全国财政收入10370亿元，其中，地方本级收入523亿元。这显示，2011年地方土地出让收入占当年地方财政收入的60%。2012年全国土地出让收入2701066亿元，下降186%，年地方财政收入61077亿元，土地出让收入也要占当年地方财政收入的%。传统的城镇化是地方政府赚钱的城镇化，而现在中央政府大力推崇的以人为核心的新型城镇化是要地方政府大量贴钱的城镇化。每一个农民工转化为市民，按照最低标准计算，地方政府要支出10万元人民币，按2亿人口计算，地方政府需支出20万亿元人民币，本已捉襟见肘的地方财政肯定承担不起也不愿意承担。传统的城镇化是传统体制机制的产物，旧体制机制不铲除，新体制机制不建