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公共决策和社会治理乡土文化困境和成因 　　【摘要】随着公共管理的科学民主法制进程稳步推进，中国的公共决策愈来愈关照到公众意志的表达和对私权利益的尊重，但公共决策越到基层越难得到认同。文章立足中国文化乡土性的特质，以乡土传统的观念影像理论为切入点，探究公共决策中乡土文化困境的主要内涵及成因，勾勒出公共决策中公众意志表达的文化意蕴和科学范式。 【关键词】公共决策 乡土文化 困境 成因 公共决策的乡土文化特质 中国人对于国家的认同大体上是以文化为基础的，因为这样的认识才使得不论历史如何更迭，，本上动摇文化中国的根基和内在。①公共决策如果没有正视和介入到乡土文化这一话语系统之中，就将失去对公共观念体系的认知和尊重，导致公共决策在现实语境中的诸多不适应性，陷入到事与愿违、冲突不断、广泛质疑、对错难辨等多重困境之中。 乡土性的社会依着乡土传统秩序性而运作，人们通过观念影像承继乡土传统，使得乡土传统得以流布和积淀，直至今天仍然影响着人们公共意志的表达，即公共决策与乡土文化之间具有强烈的依存和共生关系。文化是一个国家、民族或区域基于集体无意识的积淀创造的，同时文化也影响和塑造了国家、民族、区域区别于他者的独特性和差异性，文化承载着当下对于文化传统的认同成为可能，公共决策作为推动社会运转和维护社会秩序的政治行为，必然受到所处国家、地域文化的影响。 公共决策必须在文化认同