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在货运改革背景下加强铁路资产开发思索 　　摘 要：在货运改革背景下，加强铁路资产经营开发，在铁路大部制改革的初期阶段实现铁路运输企业效益新的增长点。通过分析目前铁路企业资产经营开发工作中存在的不足，结合4个方面的经济学理论说明铁路资产经营开发的重要性、长期性与艰巨性，提出从建立全路统一的资源组织协调机构、加强资产信息化管理、制订资产经营开发绩效评价体系、加强既有土地资源开发利用、强化资产经营开发制度化管理等5个方面加强资产开发。 关键词：货运改革；铁路资产；经营开发 中图分类号：F530.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）08-0236-04 随着党中央、国务院对对铁路行业进行部制改革，铁路运输企业要实现政企分开、政资分开、政社会开的目标。铁路发展正处于特殊的历史时期，大规模的铁路建设项目投产带来了铁路资产的快速扩张，形成了大量的资产，包括线路资产、房屋资产、建筑物资产、土地资产、移动设备等资产。但由于各种因素的影响，铁路企业在为社会带来巨大社会效益的同时，本身的经济效益并不理想，企业总体负债率较高，每年背负沉重的还本付息压力，经营压力较重。 新组建的中国总公司领导高度重视铁路企业的经济效益问题，总公司党组在全路工作会议上就提高企业的综合效益工作进行了全面部署，强调要加大资产经营开发力度.国务院《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号文）为铁路行业发挥铁路行业优势和资源优势，盘活既有资源，利用新增资源，科学组织资产经营开发，提供了政策依据和理论支持。这就要求铁路行业把一切可供开发利用的、可供开发资产等各类资源资产信息收集上来，统筹研究，盘活用好，拓展增值空间，努力实现减亏目标，最大限度地实现经济效益。 一、铁路行业目前资产经营开发现状分析 1.资产管理基础薄弱，开发水平不高。突出表现在资产账物不符、账卡不符、家底不清，违规出租房产土地、擅自处置房屋资产情况依然存在。空置房屋地域性分布不合理，房产土地整体利用效率低，信息化管理手段落后，房产土地综合开发利用仍是小、散、弱的现状。 2.综合开发、经营利用意识较弱，整体管理水平不高。对房屋土地租赁和开发经营工作重视不够，大多数房屋土地租赁只是简单出租，缺乏市场意识和经营意识，未建立集体讨论决策制度并执行联签审批制度。未严格执行铁路房屋土地租赁的有关报批规定，履行审批程序，擅自对外签订租借合同，规避必要的审查把关。合同签订不规范，合同到期后，仍未及时续签新的合同；对到期不再续签的合同未组织清理。收回房屋土地，原承租方实际仍在经营使用；对合同债权清理不及时，承租方未按约定支付租金。部分出租房屋土地存在安全隐患。房屋出租后续监管不到位，环境脏乱差；有的房屋出租后承租方违约私搭乱建，存在安全隐患；有的房屋出租后铁路需要使用时却清退不了。 3.资产经营开发缺乏长远规划。现有高铁车站的商业经营开发仍是“什么挣钱卖什么”的状况，没有专门分析、调研区域经济发展现状和高铁车站开通后对地方经济发展的带动作用，进而引领地方经济发展的方向，在此基础上做出前瞻性、战略性的资产经营开发规划。随着铁路大提速和高速铁路的陆续开通，商业经营项目、经营理念发生了较大的变化.中国铁路总公司提出高速铁路商业服务“高起点、高标准、高品位、高效益”的工作要求，但目前高速铁路成网条件下的商业资源统筹规划仍然需要完善，与高速铁路的特点和优势结合存在不足，商业开发规模尚待优化，高速铁路与商业共同发展的产业链还未形成，在一定程度上制约高速铁路商业的发展，也间接影响高速铁路客运服务品质及客流量。 4.资产管理主体和使用主体脱节，制约了资产经营开发的积极性。在原铁道部管理体制下，由于铁路局是资产经营责任制的主体，资产使用主体是全路大部分基层站段，而这部分资产占全路资产总量的97%以上.由于现行的绩效评价制度过分强调对运输安全的管控，实行运输安全一票否决，对资产综合开发利用效率和效益、维护资产使用状态等指标基本未考核，大部分单位对资产经营开发只是被动应付，即使开展了也仅是停留在操作层面，未从深层次进行调查、分析、论证，进而提高资产经营开发水平。 5.投资决策不科学，时常发生损失浪费现象。一些开发项目缺乏科学论证和准确的市场调查，加之对项目实施过程管理不善，导致投资失控、效益低下甚至重复建设等。一些非运输企业、物流基地建设盲目追求新项目的快速上马，缺乏严谨、科学的论证，造成创收能力、收益水平大大低于预期。 6.合资铁路资产经营开发处于停滞不前。在现行的合资铁路委托管理模式下，铁路局作为合资铁路的投资主体对其资产经营和监管的责任没有真正落实，铁路局作为出资者代表实际只承担托付性责任。在合资铁路的经营过程中，铁路局的行