地勘单位企业化困境内外因研究.doc

地勘单位企业化困境内外因研究 　　摘要：地勘单位为了适应内外部环境的变化，谋求生存和发展，必须实现企业化变革。本文对地勘单位企业化变革的内涵进行阐述，探讨企业化变革的背景和现状，着重分析企业化困境中的内外部影响因素，为地勘单位企业化变革的顺利推进提出可行性建议。 关键词：地勘单位；企业化；内外因分析；建议 随着经济的不断发展，地勘单位的经营管理的内外部环境发生着显著的变化，地勘单位为了适应复杂的变化，谋求地勘单位的生存和发展，必须进行地勘单位的企业化变革。但是，地勘单位的企业化进程并不是一帆风顺的。地勘单位不断的加快企业化的进程，变革过去的事业单位体制和落后的经营机制的过程中，存在着种种问题，地勘单位的企业化进程陷入困境，因此，必须深入探讨我国地勘单位推进企业化遇到的困境，从企业化困境所产生的内外部环境进行分析，分析企业化困境产生的内外因，为进一步推进我国地勘单位的企业化进程提供解决策略。 一、我国地勘单位企业化改革历程及现状 1.改革历程 地勘单位的企业化的改革应该经历属地化、事企分开、企业化三个阶段实现，分类推进地勘单位改革，顺应国际化要求，适应市场化，解决地勘单位生存和发展的问题。地勘单位的企业化的真正实现，大体分为以下三个阶段。地勘单位企业化、市场化的改革步伐起步于20世纪80年代初。在1993年前，地勘单位的改革只涉及对单位的经济状况的改善，没有涉及到体制问题，1993年到1999年，地勘单位进入第二阶段的推进“事企分开，公商分离”的改革，但是地勘单位依旧戴着事业单位的“帽子”。21世纪初，进入第三阶段，从地勘单位事企分开到地勘事业单位整体改制为企业，实现真正意义上的企业化。 2.现状 实际上，大部分的地勘单位按照“戴事业单位的帽子，走企业化路子”进行了渐进式的改革，地勘单位依旧难以突破来自体制的制约。地勘单位的企业化变化存在巨大的困境。地勘单位依旧被粗放式的管理和发展模式所统治，对来自政府的资金和政策支持依赖性很强。地勘单位没有在企业化的改革中实现突破性进展。表现为以下两个方面：首先，地勘单位的体制格局并没有发生变化，依旧是“百局千队”，尚没有一家地勘单位实现实质性的企业化转型。其次，地勘单位都是在事业单位体制下进行的企业化的经营管理，地勘单位的管理依旧停留在地勘单位内部的企业化管理的变革阶段，依旧是“戴事业单位帽子，走企业化路子”。 二、地勘单位企业化困境的原因分析 地勘单位在企业化的进程中出现困境，究其原因是多方面的。本文重点从地勘单位的自身及所处的外部市场环境两个角度，分析地勘单位企业化困境的内外部影响因素。 1.来自外部环境的影响 近几年，我国的探矿权一级市场发展逐渐繁荣，出让宗数及出让金额都呈现逐年增长的态势。而探矿权二级市场也在逐年兴旺，探矿权的转让的宗数和金额也出现了迅速增加。但是，我国商业性质的地勘仍处在起步阶段，长期积累的问题仍然严重的影响地勘单位的市场化、企业化进程。地勘市场体系发育还不够完善，规范的市场体系还没有建立。一般表现为以下四个方面。 第一，地勘行业的以矿业权为核心的市场交易体系尚未形成，地勘行业的勘查要素市场没有建立或初步建立。地勘行业的改革进程依旧缓慢，许多与地勘行业类似的设计、勘查、科研部门，都在上世纪已完成了企业化、市场化的改革，建立了完善的市场机制。而地勘行业的市场交易体系尚未形成，矿业权的出让方式依旧依赖落后的审批制度。 第二，各类市场主体包括投资主体、矿权经营主体、中介组织等发育缓慢或者缺位；在市场经济中，只有形成完善的市场经济主体，地勘行业才能够在企业化进程中得到有效的市场机制的配合，促进地勘单位在良好的市场环境下实现企业化，目前而言，各个市场主体仍然发育不良。 第三，政府的市场监管职能不够明确，征服点 宏观调控作用还急需加强，政府为良好的市场环境所提供的良好的外部环境、政策支撑、信息服务等还有待完善，政府对探矿权的出让方式依然采用严格的审批制度。 第四，地勘行业的市场运行机制还不够完善，各个市场主体之间存在着无序的、不公平的竞争现象，市场信息还不够通畅，导致了地勘单位的企业化进程中出现了市场配置失灵的情况。 2.地勘单位自身的影响 （1）对地勘单位的企业化认识不够 地勘单位的企业化改革，仍然存在一些实际运行中的认识问题，这些来自观念意识的问题，严重影响到了地勘单位企业化。首先，对地勘单位企业化的理解存在偏差，认为地勘单位的企业化就是整体转变为企业。其次，认为地勘单位的企业化，就是实现地勘单位的企业化经营，企业化经营就是按照企业的运作模式来管理地勘单位，是符合相关的文件精神，这种认识的不足导致企业化改革的方向和具体操作模式呈现不确定性。 （2）产权制度改革问