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基于人口、土地、空间三维视角下新型城镇化建设探究 　　摘 要：基于国家新型城镇化建设和云南省情，对云南省城镇化进程中存在的主要问题进行分析，提出今后一段时期云南省新型城镇化建设的对策和措施。研究表明：在人口城镇化建设的视角下，应准确把握城乡居民的梯级流向，有效扩大农民进城的吸引半径，提高农村人口市民化转化水平；在土地城镇化建设的视角下，稳妥推进山地城镇建设，高端营建山水田园城市，科学保护城市内外生态；在空间城镇化建设的视角下，应对区域空间、产城空间、集群空间、特色空间、统筹空间和文明空间等重点环节强化城镇化建设。 关键词：新型城镇化；建设；云南；探讨 中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2014）-01-39（4） 1 引言 城镇化是基于特定区域内的人口转化发展、生活方式和生产效率变革、基础设施和公共服务设施等发展要素集聚、科技文化创新、城市建设和运营管理、城市生态系统营建等多元化城市要素的吸引、集聚、整合、演变和提升的重要表现形式。党的十八大明确提出新型城镇化的发展要求，十八届三中全会也指出要健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，同时推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。因此，新型城镇化是未来我国经济发展的主要动力之一。云南作为一个“边疆、民族、山区、贫困”特征显著的西南省份，积极稳妥推进有云南特色的新型城镇化进程，对于促进各类城乡建设资源、生态环境资源的合理配置与高效利用，加速推进云南桥头堡和“美丽云南”建设进程，提升云南经济加速发展动力、社会永续发展水平、文化和谐发展基础、生态绿色发展诉求等具有重要意义。 通过系统梳理云南城镇化建设中存在的主要问题，以人口、土地和空间等城镇化建设为视角，进一步探索云南新型城镇化的建设思路和对策。 2 面临的主要问题 2012年云南省城镇化水平为39.3%，比全国城镇化平均水平低13.27个百分点，落后全国城镇化平均水平约10年左右。我国的城镇化进程中，长期以来依靠廉价的土地供给、农民工劳动力资源、低水平的基础设施，支撑城市的快速集聚和扩张。当前在全国新型城镇化建设热潮中，云南面临的问题尤为突出，形势更趋复杂。 2.1 人口老龄化进程加快，人口红利减少而城镇化成本增加 第六次人口普查结果显示，全省65岁以上老龄人口约占总人口的7.63%，人口老龄化进程逐步加快而经济增长的“人口红利”效应会逐渐消失。随之而来的是劳动人口减少，社会创造总价值相对减少；需要政府“抚养”的人多了，农民进城等所导致的人口城镇化成本将有较大提高。 2.2 以城镇可建设用地为代表的可利用土地资源十分紧缺 云南省域94%的国土面积是山区，坝区仅占6%，优质耕地特别珍贵，仅占3.39%。如何在有限的土地上，加快城镇化建设速度，保证城镇化建设质量，解决好土地资源稀缺与城镇建设用地有序拓展的矛盾，是当前十分紧迫而艰巨的任务。 2.3 多元化的发展省情，使城镇建设资源紧缺和配置效率损耗大 云南“边疆、民族、贫困、山区”、区域发展不平衡、城乡差异显著等问题也影响了全省城镇化进程的推进速度和质量。总的来说，全省可以划分为以农业、工业和旅游为主要驱动特征的三类城镇化区域，这导致全省不同区域城镇化效率差异显著、城镇化建设资源在全省范围内的配置效率损耗偏大。 3 云南新型城镇化建设对策 3.1 人口城镇化建设 3.1.1 准确把握城乡居民的梯级流向 截止2013年11月底，全省设市城市已达20个，建制镇发展到583个（包括118个城关镇），基本形成了以昆明特大城市为依托，以玉溪、曲靖、大理、红河区域中心城市，州（市）政府所在地和设市的城市、县城、中心集镇、边境口岸城镇为基础的城镇化发展格局。准确把握全省不同区域的城乡居民梯级转移和流动行为及意向，开展科学合理的预判、提出实事求是的解决方案，才能为有效提升人口流入地城镇的综合承载能力、完善城镇综合服务功能和改善城镇人居环境质量提供保障。 3.1.2 有效扩大农民进城的吸引半径 由于昆明作为特大城市的集聚力和吸引力远高于省内其他区域的城市，就农民进城的轨迹和半径判断，大中小城市在未来吸收进城农民的潜力最大。今后一段时期要进一步提高大中小城市对于进城农民的基础设施综合配套水平、有效扩容就业岗位、强化社会保障能力，提升农民进城的吸引半径，在更便捷、更适宜的城乡空间尺度中满足农民进城工作和生活的发展需要。 3.1.3 提高农村人口市民化转化水平 人口市民化也是新型城镇化质量的体现。2012年全省共有286万农