基于公共产品理论对铁路客运运营机制思索.doc

基于公共产品理论对铁路客运运营机制思索 　　摘 要：从公共经济学的角度出发，根据公共产品理论界定中国铁路客运的产品属性，分析铁路客运运营机制存在的问题并对未来铁路客运的运营机制提出思考。 关键词：公共产品理论；铁路客运；运营机制 中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0015-02 一、研究的背景与意义 2013年3月10日，根据国务院机构改革和职能转变方案，中国铁路实行政企分开。组建国家铁路局和中国铁路总公司，分别承担原铁道部的行政职责和企业职责，不再保留铁道部。中国从计划经济走向市场经济的最后“堡垒”被打破了，意味着中国铁路市场化的改革已经拉开帷幕。 铁道部改革前，铁路部门实行垄断的运行机制。在政企合一的模式下，政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。同时，铁路企业资不抵债，2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61%，铁路行业缺乏必要的竞争机制，不能成为自负盈亏的市场主体，因此改革势在必行。本文通过分析铁路客运运营机制存在的问题，对未来铁路客运的运营机制提出合理性建议。 二、公共产品理论与铁路客运产品属性 （一）公共产品的理论与分类 社会产品分为公共产品和私人产品，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。相较于私人产品，公共产品向全体成员提供，具有消费上的非排他性和供给上的非竞争性。增加消费者对公共产品的消费不会导致其他消费者对同一消费品的减损，也不会影响整个社会的利益。 根据非排他性和非竞争性，公共产品又可划分为纯公共产品和准公共产品。同时具备非排他性和非竞争性两个特征的物品是纯公共产品，只具备其中一个特征的是准公共产品。准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间，还可再划分为两类：拥挤型准公共产品和俱乐部型准公共产品。拥挤型准公共产品在消费上具有非排他性，当消费者的数目达到一定程度时会产生消费上的竞争性。俱乐部型公共产品使用者范围之内，消费具有非竞争性，多增加一个使用者的边际成本是非常低的。 （二）铁路客运产品属性的界定 铁路客运是这样一种产品，它向社会全体成员提供，具有很强的公共性，但是拒绝购买火车票的人不能乘坐火车，并且在火车票数量有限的情况下，一个人乘坐火车可能就排除了另一个人乘坐火车的机会，这决定了其在消费上具有排他性。由于铁路的运输能力较大，未达到铁路的拥挤临界点时，增加一个旅客并不影响其他人的使用，边际成本很小，这是其非竞争性的体现。同时，铁路客运具有显著的正外部效应，特别是高速铁路作为国家新兴战略性产业，对于改变国家产业布局、优化综合运输体系、带动区域经济发展、促进技术创新和产业升级、推动中国铁路“走出去”意义重大，尤其在节约土地、节约能源、保护生态环境等方面作用更加明显。 三、铁路客运运营机制存在的问题分析 （一）客运铁路的运营缺乏必要的竞争机制 近些年来，在公路和航空的竞争下，不少旅客列车客源严重不足，市场占有率严重下降。如今高铁票价高于飞机票的例子常有，这样大多数人选择坐飞机也就不足为奇了。乘坐飞机不仅时间缩短很多，而且还有提供餐点和饮料的服务。而客运铁路由于缺乏必要的竞争机制，导致高铁上座率低，亏损严重。本应按照客流的需求将空着的一等座和商务座及时降为二等座，但却宁可空拉空跑，这是不符合市场调节机制的。面对竞争日趋激烈的市场，高铁要突出其的优势，不仅体现在速度上，服务上，更主要的是要体现在价格上，此种价格应该是以上座率取胜，多坐一个人就多一份效益。高铁的定价还应多考虑来自公路和航空的竞争，可再灵活些，淡季价低，旺季上浮，按客流的需求将空着的商务座和二等座及时降为二等座，以提高上座率。 （二）严格的管制使铁路客运票价脱离市场供求 在政府对火车票价的严格管制下，火车票的价格被管制在市价之下，火车票的名义价格跟不上实际价格。当市场对车票需求增加时，政府管制使车票不能涨价，所以出现了客流高峰时期“一票难求”，“批条子”及黄牛党泛滥的现象。铁路客运量的季节性很强，地域性很强，政府对铁路票价的严格管制，运输部门无法根据运输供求变化及时调整票价，行使行业管理的职能，使票价不能适应市场供求关系，不能应对季节变化、物价变化以及市场竞争，制约了铁路企业的经营和发展。 （三）政府过渡干预使铁路客运难以盈利 铁路票价长期由政府制定，铁路局作为市场主体在定价方面基本没有自主权可言。从1996年以来，铁路的票价就没有上涨过，因此存在定价较低，长期亏损的问题。随着市场经济的发展与人民生活水平的提高，铁路运输成本也