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基于预算绩效视角高校预决算衔接问题探究 　　摘要： 本文从预算绩效的视角，对提高高校预决算衔接有效性展开研究，对提高高校经费使用效益，提高高校教育质量具有重要意义，也对促进高等教育的可持续发展具有重要影响。 Abstract： From the perspective of budget performance， this article studies how to improve the effectiveness of university budget and final account linking. It is of great significance for improving the funds use efficiency and education quality of universities， and also has important influence on promoting the sustainable development of higher education. 关键词： 预算绩效；高校预决算；衔接 Key words： budget performance；university budget and final account；linking up 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）16-0177-02 1 高校预决算关系 自2010年9月1日起实行《高等学校信息公开办法》以来，高等学校财务信息透明度逐步提高，各高校陆续实现预算公开，决算公开也将成为高校接受社会监督的下一措施。高校主管部门要求各高校强化刚性预算，完善预算管理的考核机制，以预算公开推动校务公开，发挥预算的导向约束作用，促进高校科学定位、特色发展。高校财务管理包括预算、核算、决算等，其中预算管理是龙头。高校预算是国家预算的一个重要组成部分，是在管理中对高校的各项经济活动进行预期并控制的管理行为及其制度安排。它是高校加强内部控制的重要方法，也是为了更好的发挥财政资金使用效益，提高高校组织管理效率，保证高校发展目标实现的重要保障。高校决算综合反映了高校财务状况和资金使用情况，是在学校日常会计核算的基础上完成的，并为高校主管部门和高校领导者提供决策依据，也是高校下一年度编制预算的基本依据。高校预算与决算是高校财务运行的两个关键环节，在每年的8、9月份，高校主管部门要组织各高校编制下一年度部门预算，而每年年末，主管部门还要组织编制本年度决算报表。从预算绩效角度来看，高校的收入支出预决算过程应该是一个包含预算绩效的连续并且完整的体系，高校决算是否真实准确直接影响下一年度高校预算的编制，而高校预算编制的好坏又反过来影响高校预算绩效的评价标准，进一步影响对高校决算的评价，所以说高校预算、高校决算和高校预算绩效评价是一个互相影响、互相促进的循环过程。 2 高校预决算现状 目前高校普遍存在重“预算”、轻“决算”的现状，专家学者对高校财务管理方面的研究，也主要集中在预算方面。另外，高校预算和决算不能有效衔接是目前高校存在的普遍问题。本文基于预算绩效视角，提出高校预决算衔接方面存在的问题，并给出加强高校预决算衔接有效性的建议。 3 高校预决算衔接存在的主要问题 3.1 高校预算与高校决算范围不一致 高校预算是按照会计年度进行编制，一般是指下一年度1月1日至12月31日，事实上，高校采用按学年集中收费的方式，在每年8月底开学时，收取学生一学年的学杂费（包括学费和住宿费），收入包含的时间是当年的8月份至明年的7月份，而高校会计核算采用收付实现制，所以当年直接对预收的第二年上半年的学杂费确认收入，而相应的教学支出是在其实际支付时（下一年度）确认，这样就造成高校预算与决算“两张皮”。高校预算时期是会计年度，而高校决算是对当年会计核算的归纳总结，虽然高校决算报表期间和高校预算期间相同，但是高校决算核算的实质范围和高校预算的范围不一致。这样就最终导致预决算工作相互脱节，当年的决算数无法和上年的预算数相互比较，相互衔接。因此，在此基础上进行预算绩效考核，其考核的结果无法看出预算的执行效果究竟如何，会误导高校相关管理者和利益相关者进行决策。 3.2 高校预算与高校决算统计标准不统一 对于预算绩效考核来说，当年预算支出完成率=年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%，而年终执行数与年初预算数的统计标准并不统一。年终执行数中除了包含本年度预算列支的支出，还包含了年初余额数，所以按此方法计算的当年预算支出完成率并不能完全反映当年预算支出情况。尤其是财政专项项目支出，由于财政拨款一般在年末等各种原因，支出进度缓慢，而且支出中有大部分都是以往年