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工程建设监理 1 绪论 1.1 建设监理的基本概念 监理（Supervision） 以某项条理或准则为依据，对一项行为进行监视、督察、控制和评价。 建设监理（Construction Supervision） 指对工程建设参与者的行为所进行的监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促进建设进度、造价、质量按计划实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。 建设工程监理相关法规文件汇编（2007年） 第一部分 法律 1. 中华人民共和国建筑法 2. 中华人民共和国合同法 3. 中华人民共和国招标投标法 第二部分 行政法规 4. 建设工程质量管理条例 5. 建设工程安全生产管理条例 第三部分 部门规章 6. 建设工程监理范围和规模标准规定 7. 注册监理工程师管理规定 8. 评标委员会和评标方法暂行规定 9. 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 10. 城市建设档案管理规定 第四部分 标准规范 11. 建设工程监理规范（GB50319-2000） 12. 建设工程监理规范条文说明 第五部分 规范性文件 13. 建设工程施工合同（示范文本） 14. 建设工程委托监理合同（示范文本） 1.1 建设监理的基本概念 三控制 1.2 我国建设监督方式的演进 我国建设监督方式的演进（新中国成立以来） 第一阶段，新中国建立至70年代末： 政府部门的单纯行动监督和施工单位的自我监督； 第二阶段，80年代初： 政府的专业质量监督与企业自检结合； 第三阶段，80年代后期： 建设监理制度的萌芽与发展。（鲁布革水电站引水工程） 鲁布革水电站是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标的水电建设工程。被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。工程于1982年开工，1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成。 1.3 我国建设监理制度实行的必要性 我国建设监理制度实行的必要性 深化改革的需要； 国际惯例的影响； 规避业主自行营建弊病的需要。 1.3 我国建设监理制度实行的必要性 项目决策 领导说了算 科学决策 投资主体 全民所有制 多元化、市场化 工程任务分配 由上往下一级分配 市场竞争 项目法人责任制 1.3 我国建设监理制度实行的必要性 队伍临时抽调； 人心不稳定； 仅是一次经验，不能被下次借作参考； 管理等人员繁多，建设管理费用高。 1.4 我国建设监理制度的模式 一个体系；两个层次（宏观、微观） 1.5 政府监理与社会监理的区别 政府监理与社会监理的区别 从性质上看两者的区别； 从工作深度、广度上看两者的区别； 从控制手段看两者的区别。 1.5 政府监理与社会监理的区别 社会监理：服务性，独立性，公正性，科学性 政府监理：强制性，执法性，全面性，宏观性； 社会监理：不受地区区域限制， 政府监理：职权范围以内（地域性）； 社会监理：建筑市场主体之一， 政府监理：政府部门不可进入市场。 1.5 政府监理与社会监理的区别 社会监理：整个项目过程， 政府监理：整个建筑市场； 社会监理：工作内容更丰富， 政府监理：质量； 社会监理：经常性的监督，旁站监督， 政府监理：抽查。 1.5 政府监理与社会监理的区别 社会监理：经济手段、合同手段， 政府监理：行政手段。 补充 建设工程监理的范围 （1）工程范围 《建筑法》第三十条：国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围 《建设工程质量管理条例》第十二条：五类建设工程必须实行监理 建设部第86#令(建设工程监理范围和规模标准规定) ①国家重点建设工程 依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的、对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目 ②总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程 供水、供电、供气、供热等市政工程项目 科技、教育、文化等项目 体育、旅游、商业等项目 卫生、社会福利等项目 ③成片开发建设、建筑面积在5万平方米以上的住宅小区工程 特别 高层住宅 地基、结构复杂的多层住宅 ④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目 使用外国政府及其机构贷款资金的项目 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目 ⑤国家规定必须实行监理的其他工程 a.总投资额在3000万元以上的基