行政管理本科论文-论行政相对人与行政法制监督.docVIP

天津广播电视大学13春（秋）行政管理专业本（本）科毕业论文 论行政相对人与行政法制监督 姓名： 学号： 分校： 专业： 指导老师： 时间： 目 录 内容摘要……………………………………………………………………（1） 正文 一、 行政相对人进行行政法制监督的理论依据……………………… （2） 二、 我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况……………… （4） （一）行政相对人监督权的法律规定………………………………（4） （二）行政相对人监督权在实践中落实的情况……………………（5） 三、 加强和完善行政相对人行政法制监督的对策…………………… （6） （一）更新观念,树立积极监督意识……………………………… （7） （二）建立和完善行政程序立法,加强对行政行为的监督……… （8） 参考文献……………………………………………………………………（10） 摘要 目前，行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象，“民告官”的案件也逐渐增多。为了督促行政机关依法行政，有必要加强对行政法制监督的研究，提出合理措施来加强对行政权行使的监督。本文运用行政学、管理学等学科的基础原理，首先探讨了发挥行政相对人的行政法制监督的理论依据及必要性，指出它可以弥补其他主体监督的不足。进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落实情况,在此基础上，尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施。 论行政相对人与行政法制监督 江泽民总书记在党的十五大报告中论述的政治体制改革的任务时指出：“完善民主监督制度。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律监督。要深化改革，完善监督体制，建立建全依法行使权力的制约机制，要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向。但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督，忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用。本文就这方面问题进行初步探讨。 一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据 在现代社会,对权力的制约和控制是一个体系,内含以权力制约权力、以权利制约权力、以法律制约权力和以道德制约权力等多重机制。行政相对人的行政法制监督是以权利制约权力和以法律制约权力相结合的产物,它通过法律赋予行政相对人监督权以达到制约行政权滥用的目的。由于“以权力制约权力”模式存在很大局限性,所以“以权利制约权力”的观点为目前国内外很多学者所重视。美国行政法学者斯德和著名政治学家罗伯特?达尔都先后提出了这个观点。在中国,郭道晖教授首先提出了“以权利制衡权力”的理论,他指出“强化权利救济——发挥抵抗权与监督权的作用；提高全民权利意识——释放权利的‘动能’,以抗衡权力的势能；”从他的理论中可以看出行政相对人的监督是“以权利制约权力”机制的一部分。但他主要强调公民在事先或事后从外部制约行政权，未对事中从内部制约行政权给予充分说明。方世荣教授对其进行补充并进一步深化，强调从内部制约行政权，使得“以权利制约权利”理论更完善。即从外部制约发展到内部制约,从而使行政权的运作过程始终都受到制约。这也使对行政权的监督从事先或事后监督发展到事先、事中与事后的全过程监督,使之成为“以权利制约权力”机制不可缺少的一部分。而法制监督是以法律制约权力的基本形式,并且它还是权力制约体系中其它制约机制的制度性基础和整合性机制。因为在民主、宪政条件下,权力的运作和权利的行使都须有规范制度和程序上的依据和保证。因而,两种制约机制最终都表现为法律上的制约,以法律上的监督为基础分配权利和权力,设置权利特别是监督权利得以实现的条件和程序,规范权力动作的范围、限度、程序和相互制约与平衡的方式,设定规避职责或滥用权力的法律责任及监督程序和制裁方式,并据此进行切实有效的监督和控制。法制监督正是以这种制度化、规范化、程序化的运作机制,把权力机制统合为一个整体使之协调发挥作用。行政相对人的行政法制监督正是其统合的结果,它通过以法的形式赋予行政相对人监督权,使他对行政权的行使进行监督,以达到制约行政权的目的。因此,行政相对人的行政法制监督是“以权利制约权力”和“以法律制约权力”两理论融合的结晶。 发挥行政相对人法制监督的作用还由行政权力的本质所决定。现代法治社会，在权力问题上所要解决的首要问题就是权力来源和取得形式的合法性问题,其中包括有两层内涵,一是从实质要件上,权力必须来自于人民,取得于人民,受托于人民，服务于人民,这一实质要件的深层本质是人民利益,其权力形态是人民主权；二是