法治释义——法治的含义、核心要旨、基本特征和基本原则.ppt

法治意味着什么？ 人类为何需要法治？法治的重要性、意义何在？ 法治作为一种治理方略，其治理的首要对象应是什么？ 法治需要哪些条件？ 无论法治还是人治（德治），都属于政治这一大的概念范畴。 所谓政治，就是治理、管理众人之事。法治、德治只是政治的实践运行模式，是政治统治的方式。 自古至今，政治所要解决的问题，从根本上讲，就是“权力-权利（power-rights)”的关系问题。 依政治对待二者的偏重程度不同，可以将政治类型分为民主政治和专制政治。 现代文明社会，我们追求民主政治，目的就是要让权力为权利服务。 权力——此处指国家权力，即国家、国家机关及其工作人员凭借和利用其对资源的控制，以使公民、法人和其他组织服从其意志的一种特殊力量或影响力。 权利——规定或隐含在法律规范中，主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种关系。它意味着自由、资格、利益。 法治的人性论基础 人到底是善是恶？ 《圣经》故事……人有原罪。 中国女娲造人故事……人有道德。 儒家：“人之初，性本善。” 法家：“人之初，性本恶。” 总结：人不是天使，也不是 魔鬼。人有欲望，人性中不 可避免地会有兽性或者说是 动物性的一面。人有向善的 一面，也有作恶的可能。 抱着性善论的人主张积极的政治观，提倡德治。 这种政治观比较乐观，主张至善的政治，在治国方式上便是德治（人治），主张圣人之治，认为政治的重心在于扬善。因为人有道德、有理性，即便社会上有人道德低下，但通过圣人般统治者积极的道德教化，可以提升其德行；即便是恶人，也可以通过伸张性的公权力行为，强制性地提高其道德素质，进而让社会上的人都能行善，如此，政治能力便能最大化，最终实现高尚的、至善的德性政治。 对性善论持“幽暗意识”的人主张消极的政治观，提倡法治。 这种政治观相对悲观，主张防恶的政治，在治国方式上便是法治，对圣人之治持怀疑态度，认为政治的重心在于防恶。因为，首先，圣人并不一定总是可得；其次，即便得到，圣人也有糊涂的时候和作恶的可能；最后，即便圣人不作恶，其对人的道德教化也可能演化为对自由的强制，其权力的伸张性行为也可能蜕变为权力的滥用，以致造成道德绝对主义和政治专制主义，并且，人行善、向上进步是有止境的，而作恶、向下堕落是无限度的，因此德治把善治的目标和普通人的幸福拴在大圣人、大救星的身上，过于乌托邦，不可行。相反，法治最为务实和可行，它认为，政治不是在善恶之间的抉择，而是在大恶与小恶之间的抉择。它不轻言大善大恶、大是大非，它既宽容每个人可能犯的小恶（只要这恶还没达到一定程度，法律就对它视而不见），同时又警惕因人的不完善可能酿成的大恶，法治的好处不在于充当攀向人间天堂的通天梯，而在于抵住通向人间地狱（暴政）的顶门杠。 法治的权力论基础 一如对人性持“幽暗意识”，法治论者对权力也抱着相当怀疑和警戒的态度。 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。” ——【法】孟德斯鸠 “All power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely. ” ——【英】阿克顿 “政府即使是在最佳状态下也不过是一种必要之恶，在最糟糕的状态下则令人难以忍受。……像衣服一样，政府的存在是失去纯真的标志……因为如果良心的召唤是清晰和始终如一的，而且得以不容抗拒地被遵循，人类就不需要另设立法者……” ——【美】托马斯·潘恩 “爱好权力，犹如好色，是一种强烈的动机，对于大多数人的行为所发生的影响往往超过他们自己的想象。” ——【英】伯特兰·罗素 案例：《能养政府，为何不能养猪？》、《杀鸡儆猴，猴为什么鼓掌？》 问：政府干一件坏事、错事，与一个普通人干一件坏事、错事，哪个危害更大，为什么？ 温州老板坚持施粥65天被迫停止——卫生难以保障？ 金融危机时，从2009年大年初五开始，在义乌打拼多年的温州老板林如新开办的施粥摊已经坚持了65天，“每天要分掉1000碗粥，2000个馒头。” 然而4月4