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我国农村金融管理体制变迁和路径创新 　　【摘要】管理体制是现代金融发展的基石，要建立农村金融创新的长效机制，需加快农村金融管理体制建设进程。文章在回顾我国农村金融管理体制历史变迁及其对农村金融结构影响的基础上，分析了我国农村金融管理体制变迁的内在逻辑与改革障碍，提出了我国农村金融机构管理体制创新路径。 【关键词】农村金融 管理体制 历史变迁 路径创新 “三农”问题始终是影响我国国民经济发展和社会稳定的重大问题，尤其在当前，其已日趋成为影响国民经济进一步发展的“瓶颈”和社会稳定的隐患。因此，要解决我国”三农”问题，首要解决就是我国农村金融的发展的问题。但我国农村金融发展事实表明：农村金融机构对“三农”支持力度不够，难以适应农村地区经济社会发展，从而分析如何引导农村金融管理体制改革朝有利于解决“三农”问题的方向前进，是一个值得研究的课题。 一、我国农村金融管理体制变革及其对农村金融结构影响 在社会主义新农村建设中，需要投入大量的金融资源，但是农村金融服务供给的偏差已无法保证当前农村金融资源的合理配置，而且农村金融机构的功能优势也难以正常发挥出来，所以探讨我国农村金融机构管理体制的历史变迁，考察农村金融管理体制对农村金融结构的影响非常有必要。 （一）我国农村金融管理体制变革的目标探索时期 社会主义政权建立后，面对我国当时社会经济的混乱局面，党中央决定仿照前苏联模式，实行政治上的高度集权、经济上的计划控制、战略上的重工业化和产权上的国家垄断等一系列制度。与此同时，我国农村金融制度体系也开始逐步建立起来。 1950年12月，中国人民银行讨论通过了《筹设农业合作银行的提案》，明确提出了筹设农业合作银行，1951年7月农业合作银行建立，但没在全国建立各级分支机构，基层农村金融工作仍是由各级人民银行管理，由于农业合作银行对各级农村金融部门没有直接隶属关系，未能发挥其应有作用，故1952年被撤销。1951年5月，第一届全国农村金融工作会议通过《农村信用合作社章程准则（草案）》和《农村信用互助小组公约（草案）》，明确规定农村信用合作社作为农民自己的资金互助组织。1955年3月中国农业银行再次成立，但在1957年2月，由于中国人民银行与中国农业银行两行并存出现了一些矛盾，中国人民银行总行向国务院上报了《关于将农业银行重新和人民银行合并的请示报告》，同年4月12日国务院发出了《关于撤销中国农业银行的通知》，农村信贷工作交由中国人民银行进行统一管理，各级人民银行内部相应增设管理农村信贷工作的部门，这个仅存了两年时间的中国农业银行在新中国金融舞台上又仅是昙花一现。在此期间，农村信用社一直保存着，基本保持了合作制的性质，对农村经济的发展也发挥了重要作用。 从1958年开始，我国经济进入了曲折发展的时期。1962年，中共中央在《关于建立中国农业银行，统一管理国家支援农业资金的决定》中明确提出要从上而下建立中国农业银行的各级分支机构，并同时统领着农村信用合作社工作。1963年11月，中国农业银行在北京成立。但由于中国农业银行和中国人民银行体制在农村基层的矛盾和冲突，1965年12月又不得不与中国人民银行合并。1966年开始的“文革”使我国农村金融事业遭受了巨大损失。 （二）经济转型时期我国农村金融管理体制的构建与变化 自改革开放以来，我国农村金融得到了快速发展，农村金融主体呈现出多元化。由于国家对农村金融管制有所放松，该期间非正规金融机构得到了发展，并对我国乡镇企业和个体经济成长起着积极的促进作用。1978年，十一届三中全会在《决定》中提出正式恢复中国农业银行。1979年，根据《关于建议修改农村人民公社工作条例（试行草案）中有关信用社问题的报告》，国家对农村信用合作社的定位进行了调整，将其变为“集体金融组织”。1982年，为稳定我国农业生产状况，国务院决定恢复农业保险业务。1984年，中央一号文件指出：“允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动”，由此农村合作基金会开始在少数地区试办。同年国务院批转了《中国农业银行关于改革信用社管理体制的报告》，恢复了农村信用社先前的合作性质。 1993年12月，国务院颁发《关于金融体制改革的决定》，标志着国家专业银行开始向国有商业银行的转变。1994年4月，国务院下发了《关于组建中国农业发展银行的通知》和《关于组建中国农业发展银行省级分行有关问题的通知》，自此中国农业发展银行及其分支机构开始在全国进行组建。1996年6月，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社从中国农业银行脱钩。国务院于1999年1月下发了《国务院办公厅转发整顿农村合作基金会工作小组清理整顿农村合作基金会工作方案的通知》，清理整顿农村合作基金会工作全面开始。到2000年底，农村合