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我国现阶段城乡一体化障碍研究和对策探究 　　摘要: 城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。但在城乡一体化的实践过程中仍存在许多障碍，本文对这些障碍进行认真研究分析，在此基础上提出了突破这些障碍的对策，从而推动城乡一体化进程。 关键词:一体化 障碍 对策 中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 十八大报告强调指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。但在城乡一体化的实践过程中仍存在许多障碍，对这些问题进行认真研究，创造性开展工作，从而推动城乡一体化进程。 一、当前城乡一体化的障碍分析 （一）流通不畅 1、信息资源集中在城市,流通信息传递效率低,农民搜寻信息成本大。信息的传递效率是市场流通效率高低的决定因素,目前需求信息资源都集中在城市,而农产品市场又难以充分发挥农产品价格形成及信息的传输功能;农民受到文化素质、上网设施的限制,真正能利用网络来获取信息的比例很少,而且政府网络信息更新慢,可利用度不高;同时,由于我们对市场中介组织的引导和监管薄弱,导致市场中的虚假信息泛滥。 2、信用机制缺失,导致流通中的道德风险高。就目前的情况看,社会信用缺失的现象仍然十分普遍,而这一现象广泛存在于农户与各类流通组织之间,甚至与某些政府部门之间。龙头企业与农户的利益联结机制很不稳定,企业与农户之间存在合同协议履约难,股份合作分红兑现难。据统计,目前,全国农产品商品合同履约率不到40%。 3、流通主体组织化程度低,导致流通环节多。目前农村中专业合作社的市场占有率太小,农民运销队伍则存在着自身素质局限,中介流通组织刚刚处于起步阶段,受到资金、经营素质的约束,农产品加工企业数量少、规模小。因此,流通主体经营分散,流通环节多,商品在流通环节中的时间长、损耗大、费用高。 4、职能部门的多头管理,导致流通产业链脱节。由于旧体制的惯性作用和部门管理权能设置的不尽合理,存在着管理部门分割,多头管理,似管非管的局面,导致流通环节的人为分割,无法形成以市场为导向的流通产业链。 （二）带动不强1、农村剩余劳动力转移障碍,制约着农业产业化发展。尽管许多地方采用了一元化户籍制度,但由原有户籍管理方式而产生的城乡之间保障体制、子女教育、社会服务供给等方面的差异仍然存在;同时,政府出台的一系列保护城市下岗职工或失地农民再就业的优惠政策,在某种程度上又排斥了大批不符合优惠条件的、需要转移的农村劳动力,因此客观上使得农村劳动力进城就业的隐性成本依然要比城市劳动力高。 2、农村土地流转约束阻碍农业规模经营。目前由于农村社会保障制度不健全,以及存在着一些制约土地流转的客观因素(如相关配套政策和服务不健全、农业承包合同管理机构职能弱化、有些地方还存在强制农户土地流转现象等),损害了农户土地流转自发的积极性,阻碍了农村土地的适度集中。 3、金融资源相对集中在城市,农村金融市场的改革滞后,约束农业产业化的资金投入。目前除农业银行外的各大国有、民营商业银行的金融网点都集中在城市,而农业银行网点正不断从农村收缩,农村信用社则改革滞后,因此,全社会直接用于农业或农村的金融贷款占的份额非常少,导致农村资金外流现象十分严重。 （三）质量不高 1、农产品质量标准体系缺失,政府对农业生产的引导与监管不足。由于没有确立农产品质量标准体系,缺乏对农产品质量、农产品流通的准入、退出、投资应有的规制,导致目前某些含残留农药的、滥用添加剂的农产品在城市的市场流通,难以满足城市居民的有效需求。 2、需求信息与价格传导机制的障碍,制约着优质农产品的生产积极性。城市居民即使愿意为优质农产品付出更高价格,但是由于存在着流通环节多,超市进入门槛高等障碍,利润被层层截留。农民生产优质农产品的积极性受到了严重的制约。（四）增收不快 1、真正代表农民利益的合作经济组织发育缓慢。目前,许多地区的农村合作经济组织尚处于起步阶段,仍然存在着许多问题:虽然我国已颁布实施《合作社法》,但农村合作经济组织仍不够规范;部分农村合作组织内部没有真正建立民主管理的决策机制和利益分配机制;还存在着政府行政干预太多、扶持力度不够等等缺陷,导致农民在市场经济中缺乏竞争力,收入增长困难。 2、教育资源相对集中在城市,农民受到自身素质和技能的制约,限制了增收的速度。由于农村长期以来对教育的投入不及城市,教育资源都相对集中在城市,导致农村劳动力素质和技能普遍低于城市劳动力,不仅影响了新技术、新信息在农业生产中的快速转化,即使是在竞争激烈的就业市场中,农村劳动力也往往处于劣势。 二、城乡一体化的目标及实现途径 （