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控制性详细规划编制浅议 　　摘要：经过20年的规划实践，控制性详细规划较好地适应了我国土地有偿使用的改革和经济转型期城市建设的动态发展。但作为一种较新的规划编制类型，加上现行城市规划编制办法和细则中对控规的编制规定过于粗略，它仍然是目前中国规划界争议最大的规划类型之一，在编制内容、审批程序和实施过程等各个环节都存在一些问题，一定程度上制约了控规应有作用的发挥。本文就控制性详细规划编制中存在的问题详细探讨了控制性详细规划编制的措施。 关键词：控制性详细规划；编制；土地；城市规划；公众参与 Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail. Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in 中图分类号： TU98 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 一、控制性详细规划的产生及发展 控制性详细规划是于上一世纪八十年代初进入中国的，它最初是以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。随着社会体制和经济体制改革改革的不断深化，传统的规划设计方法明显地显示出对新形势的不适应，在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和规划设计单位借鉴“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引入区划的思想，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划编制和管理的基本方法――控制性详细规划。它的特点是以控制指标作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规划的权威和正统地位。 控制性详细规划对我国规划界来讲，是一种新的规划设计理念，一种新的规划设计手段。控制性详细规划作为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。 我国控制性详细规划规划编制和管理工作进行已有二十来年了，从控制性详细规划的开展情况可以看出其大致经历了三个阶段： 第一阶段――从形体设计走向形体示意的阶段，即通过摆房子的形式制定规划管理依据，以约束不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展； 第二阶段――从形体示意到指标抽象的阶段。形体示意的灵活程度往往掌握在具体办事人员的手中，缺乏规范化，且由于城市建设的不确定因素较多，易造成脱离实际的后果。量化指标的抽象控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标约束城市的开发建设； 第三阶段――从指标抽象逐步走向完整系统的控制性详细规划的阶段。这一阶段的特点是文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着城市的发展与建设。 控制性详细规划编制的意义 （一）控制性详细规划编制是城市管理的有效手段 城市控制性详细规划是建立在城市总体规划和分区规划的基础之上的，目的是为了实现城市规划的总体目标而