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新时期加强与创新社会管理刍议 　　摘要：相对经济的高速增长，我国新时期的社会管理明显滞后，各种利益相互交织、各种诉求激烈碰撞，新老问题叠加累计，矛盾凸显和激化，社会生活更加复杂，已逐渐走到社会转型的十字路口，如何在新形势下加强和创新社会管理，已经成为我党面临的执政新课题。刚刚开过的党的十八对此给予了高度的关注，十八大报告用完整的篇幅论述了社会管理创新，不仅充分肯定了已经取得的成绩，而且为今后加强和创新社会管理指明了方向。就是要建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会。 关键词：社会管理；创新；服务型 我国经过三十多年的改革开放，已经进入了高速发展的快车道。用几十年的时间走过了西方发达国家几百年的道路，成为“世界第二大”经济体。然而，相对与经济的高速增长和改革开放的不断深入，我国已走到社会转型的十字路口，各种矛盾凸显、利益相互交织、诉求激烈碰撞，新问题大量涌现，社会生活更加复杂。如何在新形势下加强和创新社会管理，已经成为我党面临的执政新课题。党的十八对此高度关注，在报告中用完整的篇幅论述了如何加强和创新社会管理，并为此指明了方向。就是要建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会。 一、社会管理创新的基本内涵 社会管理创新是指依托现有的社会管理条件，对现有的资源和经验进行整合，研判当前社会、经济和政治的发展形势，遵循社会自身运行规律对社会管理运用新的理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式和方法进行改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。这种创新既是活动，又是过程，以社会管理存在为前提，以促进社会形成良好秩序为目的。 二、当前社会管理面临的突出问题 当今世界处在大发展大变革大调整时期，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织。在某种意义上，今天的中国，正是所谓“三千年未有之大变局”， 我国社会管理领域存在的问题，是社会发展水平和阶段性特征的集中体现。社会阶层分化，流动加剧，各种利益格局多元，社会转型尚未完成，新老矛盾叠加交织。特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，可谓举世罕有，史无前例。 具体表现在以下几个方面： 一是阶层群体冲突增加，传统的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层在计划经济时代几乎无利益冲突。但随着社会新阶层的纷纷出现，各种冲突与利益纠纷频发，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像前段时间出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。特别是“民仇官”、“贫仇富”、“弱忌强”和“官压民”、“富欺贫”、“强凌弱”等各种行为及心理，导致社会阶层分化严重和社会乱象百出。这既是以往社会管理有不当之处造成的，也是当下和今后的社会管理必须解决的。对解决这些问题必须有强烈的紧迫感――不认真搞好社会管理，广大人民群众的安居乐业就无法保证，和谐社会的构建就会落空。 二是维权意识更加强烈。群众的维权意识较以往更强烈，对政府的意见也不断增多，干群矛盾越发凸显。因此，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天感觉不那么理直气壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天看来有些靠不住了。正如邓小平晚年说过一的句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂。 三是社会失范引发风险，社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，原有的价值观受到冲击，已失去了共识，新的价值观又没有真正形成。当出现价值观真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。有权的“官二代”信奉赢者通吃，自鸣得意而视法如无法；弱势群体则会绝望无助，看不到上升希望往往铤而走险做出极端行为。就算那些自封为只是“打酱油”的群体，其背后何尝不是一种无奈与愤懑，这使得他们往往是“无直接利益冲突”的肥沃土壤。 稳定压倒一切，没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣发展。如何在新的发展背景下，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，社会管理创新成为了必由之路与不二法门。 三、抓好四个转变，加强和创新社会管理 （一）由“经济管理型政府”向“服务型政府”转变，端正执政理念 十八大报告多次提及“人民”和“服务”，向服务型政府转变，是走向现代社会管理的开始。对社会管理来说，管理是手段，服务是目的。要建设服务型政府，人民政府就要要为人民。新形势下，政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，还要履行好社会管理和公共服务职能，并且不断完善这个职能。要改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面不足的“缺位”，