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浅议跟踪审计和造价控制 　　【摘要】建设项目跟踪审计是现代审计的一种新模式，是传统工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸、发展和创新，不仅增加了工程造价控制的主动性、时效性，还具有咨询性与服务性功能。本文结合工程公司实践阐述如何利用建设项目跟踪审计方法有效控制工程造价。 【关键词】跟踪审计；造价控制 建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目的决策、设计、施工和竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，以便有效控制和如实反映工程造价，提高投资效益。 一、跟踪审计的特点与作用 1、跟踪审计的特点 与传统工程结算审计相比，跟踪审计具有如下特点： 首先，跟踪审计实现了对工程造价的主动控制。从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目跟踪审计服务，可以合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在实施的阶段管理中得到控制，提高了投资控制的主动性。 其次，从时间看，跟踪审计将传统的事后算账变为事前、事中审计，提高了投资控制的时效性。工程结算审计在工程结束后进行，其依据是施工和监理单位提供的结算资料，对于工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的设计和施工变更无法准确把握，造成工程造价的潜在水分。在跟踪审计中对隐蔽工程、非实体费用等均可提前计量、记录和取证，这样，就避免了事后发生争议，并可以大大减少审计后期工作量。 其三，跟踪审计具有咨询性和服务性功能。实施建设项目跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目主管部门的需要，及时提供咨询服务，从而可以对盲目扩资、超计划投资、超预算施工等现象进行有效控制和管理。 2、跟踪审计的作用 工程造价控制贯穿于工程建设全过程，既体现在对建设前期可行性研究和投资决策的控制质量和水平，又对到设计施工及竣工交付前建设费用的确定、控制、监督和管理全过程起到积极作用。目前的投资管理工作在工程建设实施过程的各个主要环节中，往往是建设、监理、审计、施工脱节，尤其是事前预防、事中控制和实施过程的监管显得被动和滞后，许多可以避免的损失，只能通过秋后算帐来“亡羊补牢”。 近年来，建设项目跟踪审计作为造价控制的一种新理论、新方法还可应用到建设项目造价控制中，这种方法的最大特点是使整个工程实施处于受控状态，能有效克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资管理水平和效能方面发挥了重要作用。 二、跟踪审计在各阶段的造价控制 1、投资估算阶段 工程建设前期对投资方向、规模等进行决策性审计，重点是保证建设项目严格执行国家有关政策、法规和制度，防止决策失误，使建设工程造价全面、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设单位的正确投资提供可靠的技术经济指标。这一阶段的审计要素是把握前瞻性，重点审查建设项目的整体造价是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平是否选择得当，工程造价是否符合项目建议书，可行性研究（或设计任务书）等的要求，其中预备费有无偏高、偏低等情况。 2、设计概算阶段 设计阶段是控制工程造价的最重要和最关键环节。它既要满足项目建设的先进性、经济性等，又要保证初步设计及施工图设计的完整性和综合性，保证工程建设的竞争力。因此，加强此阶段监督管理工作对控制工程造价有着重要意义。这一阶段的审计工作要着眼于下述方面： （1）审查编制依据的合法性、时效性、适用范围； （2）采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的，未经批准的不能采用； （3）审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。 3、招投标阶段 招投标是工程建设的一项综合性很强的工作。招标文件不仅决定工程建设设计、设备和施工的水平和质量，同时也构成合同管理的重要内容之一。注重招投标阶段的审计有利于招投标过程的公开、透明及日后建设的顺利实施。主要要审查招标人提供的工程量是否准确、真实，相对完整，施工企业提供的工程量清单报价有无缺项、漏项；一个单项工程内的土建、水、暖、电等各项单位工程是否齐全；费用是否齐全；报价文件是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制、调整、换算的内容是否到位和符合规定。 4、施工阶段 施工阶段是工程费用的实际发生时段，跟踪审计对加强施工管理，提高设计与设备工作的服务水平，具有重要作用。这一阶段的审查重点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用计算标准的审查。近期在我们审计过的项目中，施工单位存在很多错套、高套定额的现象，例如：管道刷漆的费用已含在管道安装的综合单价中，施工单位往往会另套此部分的定额以牟取利润。我们做过统计，仅刷漆一项错套定额部分占去近百万元金额，