第10章 就业社会保障1.ppt

《社会保障概论》 主讲人：杨来胜 教授 　 随着个体经济的蓬勃兴起，非公有制经济成为我国就 业的重要渠道。全国私营个体就业人员从1996年的7400万 人增加到2001年1.2亿多人，5年共增加了4300多万人。实 现再就业的国有企业下岗职工中有68%从事私营个体经济。 专家们指出，解决就业的途径： 一是实行经济增长中“就业优先”发展政策。虽然一般 来讲，经济增长是就业需求增长的前提，经济增长是失业 治理的根本出路，结构合理、健康持续增长的经济将为劳 动力提供越来越多的就业机会了。但是我国的具体国情是 人口众多，经济增长中实行“就业优先”的发展政策是非常 重要的。 首先，在我国的经济增长中要加快第三产业的发展步伐。 实现适度就业，根本在于发展经济，但是经济的发展必须考 虑产业结构。研究表明，第三产业每增加1个百分点的就业比 重，就能增加就业机会1000万个，大力发展第三产业是解决 我国就业问题的根本途径。如前所述，我国第三产业的发展 空间十分广阔。发达国家也平均在40%左右，而我国1999年 仅为26.9%。 其次，在现阶段要大力扶持非公有经济和中小企业的发 展，因为非公有经济和中小企业不仅是我国经济的一个新的 增长点，同时也是一个新的就业增长点。在目前，我国中小 企业占总户数的99%以上，资产总额占50%，销售额占60%，工 商税收占50%，就业量为大型工业企业的1.43倍。从固定资产 投资看，国有小企业占国有企业数量的85%，占有国有资产仅 17%，吸纳就业却为74%，吸收就业为大型国有企业的14倍。 二是大力发展民营经济。 三是要发展第三产业，城市中发展第三产业的出路， 就是社区管理．对外经济贸易大学邱兆祥教授提出，要 解决失业问题，首先是发展第三产业。从投入产出的效 果来看，每投入100万资金可提供就业岗位。 重工业 400 个 轻工业 700 个 第三产业 1000 个 这说明以服务行业为主的第三产业的吸纳能力较大。 我国第三产业占GDP的比重与发达国家相比还有很大差距。 据统计：发达国家第三产业与GDP的比重为50—60% ， 而我国的第三产业仅占GDP的比重为30%多。所以发展的空 间很大。 2. 政府管失业，市场管就业 范恒山认为，政府直接提供就业岗位永远解决不了 就业问题，改善政府行为的关键是政府不是自己去寻找 创造就业的机会，而是提供良好的就业与创造就业环境。 第一，优化就业环境，要降低创业的门槛，对新办的 企业减免税收。扫除一些无形的障碍，协调政策目标的冲突。 第二，指导就业行为 第三，提供就业的基本保障保留一个适当的失业人数是 市场经济的需要，政府的工作重点要放到托底的保障上，即 解决最贫困人口的基本生计问题，相应地通过其他改革来解 决自己的合理使用问题。 七、 中国失业社会保险制度的改革和完善 （一）建国初期的失业与对策 （二）中国失业保险制度的建立和发展 （三）对我国失业社会保险制度改革的思考 （一）建国后到改革初期的失业与对策 1、建国初期的失业与对策 2、改革初期的失业与对策 1、建国初期的失业与对策 1）历史遗留失业问题及对策 现状：失业问题大量存在。 原因：旧时代遗留问题。 数据：城镇失业人员多达400万人，约占当时就业人数1533 万人的26%。 对策：1950年6月，政务院颁发《关于救济失业工人暂行办 法》，规定了失业保险对象、保险基金。 2）防止新失业现象的政策和措施 政策和措施： 官僚资本家企业人员； 旧军政人员； 应届大中专毕业生； 城镇新增劳动力。 效果：基本解决了历史遗留的城镇失业问题，到1957年，我国政府宣布消灭了失业。 3）统筹就业制度 形成：在解决城市失业问题过程中，城镇劳动力就业 在很长一段时间内采用劳动部门统筹安排、安置就业的办 法，形成了中国特色的“铁饭碗”体制。 作用：解决了当时大多数城镇劳动者就业问题，较好 保障了劳动者及其家属的基本生活，有效维持了社会秩序 稳定。缺陷：加重了政府和企业包袱人浮于事、在职失业， 劳动效