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烟台新农村建设模式和发展措施探究 　　摘要： 经过多年发展，烟台新农村建设取得了显著的成就。本文立足于烟台农村发展实际，对烟台新农村建设的发展模式与措施进行了研究与探讨。 Abstract： After years of development， Yantai new rural construction has made remarkable achievements. This article， based on actual rural development in Yantai， studied and discussed the development model and measures of Yantai new rural construction. 关键词： 蓝色经济；烟台市；新农村建设 Key words： blue economy；Yantai City；new rural construction 中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0195-02 0 引言 烟台市作为全国十四个首批沿海开放城市，经过多年建设发展，国内生产总值（GDP）已跻身全国城市20强。随着《山东半岛蓝色经济区发展规划》以国务院国函[2011]1号文件批复，烟台作为蓝区战略的骨干城市，将迎来跨越发展的新时期。镇域经济历来在烟台经济中占有很大的比重，在当前和今后一个时期内，如何把握机遇，顺势而为，全面推进新农村建设，并在破解“三农”问题上取得新突破，将成为烟台经济发展中的一项重要任务。 1 烟台新农村建设的基本情况 烟台下辖91个乡镇、6864个自然村，农村人口约为420万，占比达64%。2013年农民人均纯收入14952元，增长12.4%。近几年来，全市农业农村经济呈现出良好发展态势，农民收入持续增长，农业结构不断优化，区域优势产业特色日益凸显。围绕农业生产规模化、布局区域化、产品特色化、市场国际化，大力调整产业结构，粮油、果品、畜牧、水产、蔬菜五大支柱产业优势逐步显现。[1]民生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖，农村社会养老保险累计参保240万人，农村三级医疗卫生服务网络更加完善，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。 2 烟台新农村建设基本模式 2.1 村企合一型 以发展壮大集体企业为途径，使农民完成向工人身份的转变，以工业化促进城镇化，村企互动，实现村企合一。典型代表招远市阜山镇九曲蒋家村[2]。 九曲蒋家村通过发展村办企业春雨集团，走出了一条新农村建设的康庄大道。春雨集团通过把握政策、抢抓机遇，以传统的黄金产业为基础，坚持“以金兴村，人才强村，生态立村，富民安村，多业并举，持续发展”的思路，固黄金矿业之本，开多业并举之源，先后被授予“中国十佳小康村”、 “中国黄金第一村”、“山东十大名村”等荣誉称号。 2.2 特色拉动型 福山区张格庄镇作为传统的大樱桃种植基地，立足发挥产业优势，科学规划，通过严格的品质管理，张格庄大樱桃已成功获得国家农产品地理标志登记，加大提升了产品附加值。以大樱桃种植及其产业延伸为基础，张格庄镇走出了一条品牌建设、科学发展的新农村建设新道路。 2.3 组织带动型 这种模式以企业+农户或者是行业协会、合作社的形式，集聚起农户的力量，增强市场开拓及风险抵御能力，实现农民的增收致富。目前，烟台市有500多家工商企业，通过这两种方式与农民建立合作关系，同创一个品牌，同创一个市场，同奔致富之路。[3] 3 烟台新农村建设面临的主要问题 3.1 区域、产业发展不平衡 从区域发展上看，许多占有优势资源、农业产业化突出的乡镇年税收能过亿元，而更多的偏远乡镇财政收入还不足百万，且差距呈加速拉大趋势。从产业结构看，许多乡镇第一产业所占比重仍然偏高，二、三产业所占比重偏低。从工业结构看，烟台乡镇规模以上工业企业数量太少，镇域经济发展乏力。 3.2 农业产业化程度不高，农民增收乏力 烟台农村农产品精深加工企业稀少，初级产品所占的市场份额比例越来越重，产品附加值偏低。随着退耕还林、封山育林的实施，农民的耕种面积也在不断减少，加之受近年来通货膨胀因素的影响，生产资料价格不断攀升，农民收入受到较大影响。而农民增收的乏力直接导致了农村购买力的下降，对农村的流通消费市场将产生严重的影响，这也是新农村建设要破解的重要难题。 3.3 财政收支矛盾突出，农村发展后劲不足 随着国家取消农业税，乡镇的财政收入受到了较大影响。许多城镇基础设施薄弱，道路不畅、危房较多、绿化率低、脏乱差现象严重，文化、体育、医疗等公共设施落后，严重影响了百姓生活，也不利于招商引资，发展工业。 3.4 缺乏强有力的农村