第9章定稿.doc

调解程序 本章的调解程序是指调解的具体过程。主要包括：人民调解程序的启动；调解人员的确定；当事人的权利和义务；调解依据和调解方法；预防激化及矛盾激化的处理；人民调解的档案管理等内容。 调解尽量避免程序化以区别司法制度，是《人民调解法》立法时力图追求的法律效果之一。为此，人大常委会审查立法草案时，去掉了有关调解具体程序的规定，目的是避免对调解过程造成过多的束缚。灵活便捷地解决纠纷保留人民调解的民间特色是我们理解适用具体条文时应该领会的精神实质。 我们认为就其本质属性来说，调解工作不应该过分强调程序，因为调解过程本身并不是法院判决，它理应以方便快捷经济实惠为自身的特点，这是人民调解这种纠纷解决机制效率价值的体现。但人民调解工作作为一种全面性的社会法律保障工作，毕竟是社会救济手段，同时也是有组织的民间调解，因此必须具有一定的程序，这些起码的规范程序则又是纠纷解决机制公正价值的要求。随着社会人群关系的发展变化，纠纷的日益多样化、复杂化，熟人社会简单的纠纷处理程序已经不能适应新时期社会矛盾解决的需要。建立一些人民调解的程序规范，才能充分发挥人民调解的功能，增强人民调解在群众心目中的公信力，以保证调解效力和调解员工作的规范，也有利于调解队伍素质的提高，同时也是程序正义、公正的保障。因此，为了使人民调解依法规范进行,确保调解工作的质量,人民调解法规定：人民调解员调解民间纠纷,应当坚持原则,明法析