社会公平视角下的城市规划 urban planning from social equality perspective.pdfVIP

社会公平视角下的城市规划 主持人：陈锋 陈锋 地利用和资源配置、开发的效率。第四个层次是 (中国城市规划设计研究院书记) 国家基于社会和谐理念的对于弱势群体的关怀。 城市规划对于满足前三个层次条件后仍然不能获 得与其他人群平等发展能力的群体，如残疾人． 社会公平所关涉的内容主要指向公共领域． ^u 失业者、失地农民、进城农民工、收入过低人群、 因此作为政府重要的公共行政和公共服务职能的 单亲家庭等，要提供特定的帮助和保障机制。在 城市规划．势必成为社会公平诉求的主要对象。 上述前三个层次中．上一层次优先于下一层次j 事实上1990年代中期以来城市规划领域的公平问 第四层次是对前三个层次必要的补充和完善。 题日益凸显，受到越来越多的追问。但社会公平 在认识和实践中是一个歧义丛生．颇为复杂的概 念。我们现在理解和运用的公平正义概念来自西 孙成仁 方政治哲学语境。北京大学姚洋教授在借鉴和整 (北京新都市城市规划设计院院长) 一薄斟浴壁orrPLz三zo卫m鬲{ 合迄今为止西方出现过的古典自由主义、功利主 义、平均主义和罗尔斯主义等主要公正理论的基 讲到社会公平，我想起了一件事．应该是在 4耵引引圳引引刮引引引引引 础上，提出了针对我国情况的公正理论。运用这 5、6年前，南宁市兴宁区政府聘请我做政府顾问． 一理论分析城市规划公平问题．有助于辨识和厘 区里的领导和我提起这样一件事：在兴宁区辖地 清规划领域的公平观念，构建城市规划体现公平 南宁郊区一个叫做东沟岭的地方，聚集了大量外 正义的框架结构。姚洋的公正理论分为四个层 来的“盲流”人员，有近八干户之多。他们的房 次。第一个层次是关于人身权利的均等分配。在 子基本上都是违章建筑，非常拥挤。区领导问我 这一层面，城市规划和城市发展要平等地给予和 有没有好的办法来解决这个问题。我说，接受他 保护公众对城市规划的参与、财产不受侵害、人 们作为城市的一部分．搞得好，可能是一个潜在 身安全、自由迁徙等基本权利。最近，中国几大 的联合国人居奖获奖项目。当时．有人有疑虑，认 城市都在讨论如何将“低素质”人口排拒在城市 为南宁是中国绿城，应该以绿色形象示人，东沟 之外的准入制度，以维护城市的“社会秩序”。据 岭是城市的伤疤．不能把伤疤展示给别人。对这 调查大城市居民(特别是白领)普遍支持设立这 个疑虑，我强调说．联合国人居环境组织的主要 样的制度。这无疑侵害了进城农民的基本人身权 宗旨之一是在世界范围内促进社会公正和关注低 利。薛