建设镇级市的理论构想与实践思考.pdfVIP

2012年第6期I总第184期l 山东纺织经济 建设镇级市的理论构想与宾践冕考 郭先登 (青岛市社会科学院 山东青岛 266011) 摘要：理论与实践都揭示，社会主义初级阶段中国城市化最重要的是建立符合国情的大中小城市 结构；中国在相当长的时期内，最大的内需在城镇化。城镇化首要的指向是小城市化；小城市化就是把现 存的“镇”越来越多地建设成小城市；镇级市表现着中国特色社会主义城市化与城镇化内涵与外延最本 质的制度性特征。镇级市为“转方式、调结构”提供了非常广阔的发展空间，为形成城市化与城镇化合理 空间布局结构发挥着重要作用，从根本上破解了统筹城乡改革发展的若干难题。“镇级市”同现行的“小 城镇”有着质的差异；必须以高超的顶层规划设计和制定科擘建制标准，推进“镇级市”的建设。 关键词：镇级市；建设；理论构想 中图分类号：F299．2 文献标识码：A doi：10．3969／涵sn．1673一0968．2012．06．00l 笔者在多年从事现代纺织经济学的研究中，发 闪光点的示范镇，使之成为集生产、居住、加工为一 现越来越多的小城市成为纺织服装产业集群布局 体的渔业生产为主、兼有城市居民休闲特色的新型 的主要承载空间；随着我国经济社会的快速发展。 镇级小城市”闭，1999年1月30日青岛日报理论版 小城市越来越多地成为所有产业集群兴起与发展 发表了这个研究成果。为什么笔者在即将进人2l 的重要承载空间；城市化与城镇化是随着经济社会 世纪之际，明确地提出建设“镇级市”呢? 的发展而不断创新结构模式。《中华人民共和国国 20世纪90年代始，经过改革开放10余年的发 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(简称 展而积累起一定能量的中国城市，顺应世界城市化 “纲要”)明确提出，构建城市化战略格局的重要指 的发展大势，开始了以扩大城市市区面积为标志的 向是：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步 加快推进城市化的步伐。经过近lo年的努力，中国 形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城 的中等以上城市几乎是都实现了城市市区面积的 镇协调发展”。“纲要”特别强调了要通过发挥区位 扩张，但是中国的城市化遇到了三大矛盾的困惑。 优势、挖掘发展潜力等，创新城镇化管理模式。把有 一是大城市摊大饼式的布局发展，形成了不合理的 条件的中心镇发展成中小城市Ⅲ。理论与实践都揭 城市结构，带来难以解决的环境污染、交通堵塞、人 示，社会主义初级阶段中国城市化最重要的是建立 口拥挤、就业困难等，逐渐出现了“大城市病”。二是 符合同情的大中小城市结构；中国在相当长的时期 阵风式的县改市，若干方面是在违背城市发展规律 内，最大的内需在城镇化，城镇化首要的指向是小 的情况下，而单纯靠行政手段完成的，城乡二元结 城市化；小城市化就是把现存的“镇”越来越多地建 构长期不合理的存在，严重侵害农民利益的问题不 设成小城市；镇级市表现着中国特色社会主义小城 断发生，社会矛盾时有激化，影响着社会的安定，影 市内涵与外延最本质的制度性特征。 响着城乡民生的提高。三是传统的小城镇建设．虽 一、理论概念的提出与实践 然取得一定进展，但是在这种模式下，无法消除小 1999年笔者通过青岛市社会科学院《科研报城镇仍然是“乡”的心理障碍。正是在发展中出现了 告》第1号，向市委、市政府报送了笔者撰写的研究 这种新的情况与问题，笔者通过考察，明确提出建 报告《关于青岛市城市经济跨世纪发展思路的研究 设“新型镇级小城市”的理论概念13J。 报告》。提出了建没“镇级”小城市的理论构想，引起