第五讲 社会保障体系与模式.pptx

第五讲 社会保障体系与模式;本章主要内容;学习目的;第一节 概述;现代社会保障体系的发展大致可划分为三个阶段： 面向贫困人口与工业劳动者的阶段 传统救灾济贫项目完善 国家保障主要面向工业劳动者（产业工人） 项目结构单一 面向贫困人口与一般劳动者的阶段 保障范围扩大，农民及其他阶层逐渐纳入 保障项目增加 公平性提升 面向全体国民的阶段 全体国民被纳入保障范围 各种社会福利项目扩张 ;二、社会保障体系建设的目标 1.完整性（项目齐全、内容完整） 市场经济需要完备的社会保障体系 国际劳动组织规定九项保障内容： 医疗津贴 家庭津贴 疾病津贴 生育津贴 失业津贴 残废津贴 老龄津贴 遗属津贴 工伤津贴 ;2.协调性（水平协调、功能互补） 不能畸高畸低，造成保障对象间的对立 社会保障子系统和子项目在分工负责时，应当具有功能上的互补性 例如：失业保险与社会救助——失业者 残疾人福利与社会救助——残障者 老年人福利与养老保险——老年者 要避免留下遗漏，须实行保障项目与子系统的协调发展 ;3.层次性（满足社会成员的不同需求） 社会保险的对象是社会成员中的劳动者，非劳动者就需要另一层次的保障；社会救助是对社会保险制度“漏出”的社会成员提供最低层次物质援助的又一层制度；社会福利是保障体系中的最高层次，为了增进福利、改善国民生活质量的保障制度。;三、社会保障体系的结构 根据社会保障制度所包含的业务内容划分 ;根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分： ;根据政府介入程度及法律规范的强制性划分： ;第二节 社会保障体系;国家保障子系统——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保险、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等 企业保障子系统——职工劳动保险、职工福利、职工生活困难补助 乡村集体保障子系统——农村合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等;二、中国现代社会保障体系 20世纪80年代后中国开始推行经济体制改革，改革的目标是建立和完善与市场经济相适应的社会保障体系，到20世纪末，中国新型的社会保障制度已见雏形。;社会救助制度——自然灾害专项救助、最低生活保障制度、乡村“五保户”制度 社会保险制度——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 社会福利制度——老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利、教育福利、住房福利 军人保障——军人社会保险、军人抚恤、军人福利、军人优待、退伍军人安置 补充保障——职业福利、慈善事业、商业保险等;三、中国现代社会保障体系的战略改革 2010年以来，中国社会进入了改革的深水区，社会保障制度也进入了新一轮的改革阶段。 社会经济发展总量稳定，保持增长趋势 社会发展中的其他问题凸显，如收入分配、慈善事业、环境问题等，社会保障制度作为改善民生的基本制度再次受到广泛关注 政府职能改革，向“小政府、大社会”格局迈进 社会组织的作用受到重视，提倡建立社会化社会服务;社会救助制度： 资金来源主要是国家财政预算拨款 救助方与受助方的权利与义务关系具有单向性 目标是帮助贫困人群维持最低层次生活需要 受助者应提出申请，并接受家计调查 社会救助是保障社会成员生存权利的最后一道防线;社会保险制度： 预防性：社会保险基金 补偿性：限于收入损失补偿 储蓄性：社会保险资金征集与管理过程中的储蓄性 责任分担：政府、单位、个人三方分担 互助共济：社会统筹基金 ;社会福利制度： 保障对象全员化：全体社会成员 保障项目广泛：全民/特殊群体 资金来源多渠道：各级政府财政预算、专项基金、社会团体捐赠、福利服务收费 保障水平弹性化：社会福利的项目、范围、水平取决于各个国家的经济文化发展水平和受益者的需求程度 ;慈善事业： 建立在社会捐赠的基础上 出于个人的自愿行为，无强制性 依靠社会道德约束行为;第三节 社会保障主要模式;代表国家一：德国 理论基础：新历史学派与社会市场经济理论 管理体制：雇主与劳动者高度自治，政府加以监督 代表国家二：日本 亚洲第一个推行社会保险制度的国家 重视个人、家庭的保障作用（东亚国家共性） 强调发挥企业内部互助作用，员工福利水平高 ;二、福利国家模式 也称“贝弗里奇模式”，起源于英国，主要存在于北欧和西欧国家，目前以瑞典为代表。 主要特点： 累进税制和高税收，高税收构成了福利国家的重要特征 普遍覆盖与全民共享 政府负责与全面保障 法制健全 充分就业 ;代表国家一：英国 贝弗里奇报告奠定了福利国家的基础 报告中的六项原则成为选择福利国家模式的国家建立健全社会保障制度的基本原则 “一揽子”社会保障体系 代表国家二：瑞典 福利