【精选】27-浅谈发电企业应急管理工作存在的误区.pdfVIP

浅谈发电企业应急管理工作存在的误区 东北电监局 苑 舜 张 雷 刘宝东 近年来，应急管理作为政府能力建设的重点，受到越来越多 生产经营单位及社会的重视。它作为一项综合性的系统工程，涉 及面广、内容庞杂，在我国也仅仅是在2003年“非典”事件后 才刚刚起步，实践经验和理论积累都比较有限，并且在国外的发 展时间也不长，没有成功的经验值得借鉴，可以说我们面临的难 题很多，甚至对一些相关的基本概念还存在模糊甚至分歧之处。 本文笔者查阅大量资料，结合2011年安全大检查活动中发电企 业暴露出的应急管理方面的有关问题，从现象到本质，查找企业 内在原因，澄清概念，对发电企业应急管理工作中存在的误区进 行分析，为同行提供参考。 一、应急管理与应急预案管理 现象1：目前，部分发电企业应急管理人员简单的认为应急 预案管理就是应急管理。造成这种片面认识的根本原因就在于混 淆了二者的概念，其实顾名思义，仅从名字上就能看出二者的关 系：即应急管理包括应急预案管理，后者是前者的一部分。下面 从定义、内容和内在联系等三个方面具体比较区分一下： 1 — — 应急管理：《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加 强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号）文件明 确指出企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事 故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事 件，以及企业可能给社会带来的各类突发公共时间的预防、处置 和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。由预防、准备、 响应和恢复4个阶段组成，如下图所示。 预 防 恢 复 准 备 响 应 由此可见，四个阶段并没有严格的界限，且往往是交叉的， 但每一个阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前 一阶段的基础上，因而四个阶段相互关联，构成了应急管理工作 一个动态的循环改进过程。各阶段工作内容如下表： 阶 段 定 义 工 作 内 容 风险辩识、评价与控制；安全 在突发事件发生前，为了消除事件发 规划与安全研究；安全法规、 预防 生几率或者减轻事件可能造成的损害 标准制定；危险源监测监控； 而所做的各种预防性工作。 事故灾害保险；税收激励和强 制性措施等 2 — — 制定应急救援方针与原则；应 急救援工作机制；编制应急预 指针对特定的或者潜在的突发公共事 案；应急救援物资、装备筹备； 准备 件，为迅速、有序地开展应急行动而 应急救援培训、演习；签定应 预先进行的各种应对准备工作。 急互助协议；应急救援信息库 等 启动相应的应