政府支出理论与应用 - 西南科技大学网络教育 .docVIP

第五章 政府支出理论与应用 政府支出是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府通过公共部门预算提供公共物产品和服务所必须付出的成本。政府支出是政府经济活动的重要内容之一。政府通过财政支出建设公共事业，调节社会经济与再分配以及维持自身运转。本章在阐述了政府支出的一般理论的基础上，着重介绍了购买性支出和转移性支出的含义、分类和内容等相关知识。 5.1 政府财政支出概述 5.1.1 财政支出的含义和原则 财政支出有广义和狭义之分。广义的财政支出不但包括政府部门支出账户上所表现的数额，也包括政府实行的政策和法规所导致的私人部门增加的开支。狭义的财政支出仅包括前者。广义的财政支出在探讨“政府行为的耗费”时非常有益，但在大多数情况下提到的财政支出主要是指狭义上的，本书讨论的财政支出也仅限于其狭义的含义。狭义的财政支出直接体现的就是中央与地方用于政府部门往来和资本账户中的各项支出。 财政支出的内容非常广泛，涉及社会和经济生活中各个方面的利益。在安排财政支出的过程中会遇到各种复杂的矛盾，如财政支出与收入的矛盾、财政支出中各项支出之间的矛盾等。正确处理这些矛盾必须遵循一定的准则，这就是财政支出的原则。一般来说，确定财政支出的原则应能达到两方面的要求：一是能覆盖财政支出活动的全过程，并能缓解财政支出中的主要矛盾；二是能对财政支出活动和国民经济运行直接起促进或制约作用，使之实现良性循环。按照这两个要求，在我国财政支出中必须坚持以下三条原则： 1、量入为出的原则 量入为出原则是指在合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。我国在1994年颁布的《预算法》中明确规定：“中央政府公共预算不列赤字”，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，这也从法律的角度肯定了量入为出的原则。 在现实生活中要正确理解量入为出的原则，既不能单纯地从财政支出的需要出发片面地无限度地组织收入，而不考虑组织收入的可能性；也不能机械地理解量入为出的原则，不考虑支出与收入的合理性。必须保证财政收入在国内生产总值分配中占有一个恰当的比例，在合理组织财政收入的基础上，根据财政收入的多少来安排支出。 2、统筹兼顾、全面安排的原则 统筹兼顾、全面安排的原则是指政府财政支出结构的安排必须从全局出发，长远规划，分清轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要，妥善地分配财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。贯彻统筹兼顾、全面安排的原则，应从以下三方面入手： （1）“统筹兼顾”与“突出重点”相结合。党和国家在不同历史发展阶段都规定了财政资金的主要支持对象，对于那些关系国计民生的支出项目，和有助于促进产业结构合理化的重点工程，要优先安排立项，给与足够的资金保证。 （2）应按科学的支出顺序安排财政资金的使用。科学的财政支出顺序是先维持，后发展。具体地讲，财政支出应分两个层次来安排：第一层次，财政支出要保证以前年度政府的消费水平。首先，要满足消费资料的最低需要量，以保证原有职工、群众的实际收入水平不致降低，行政、文教事业单位已经达到的社会公共消费水平也不能降低；其次，要保证非生产性基本建设支出的最低需要量，以保证随着人口的增加而必须增加的社会公共福利设施的支出需要。第二层次，在满足上述各项维持性支出的需要以后，剩余的财政资金才可用于发展性支出。发展性支出本身的安排也应按一定的顺序进行：首先，保证公共基础设施投资的最低需要支出，以便于在人口不断增长和生产日益扩大的情况下维持社会成员的原有消费水平；其次，用于逐步提高职工及群众生活水平的支出；再次，用于增加国家物资储备的支出。 （3）引进国际先进的预算编制技术手段安排财政支出。安排财政支出时引入国际上先进的预算编制技术手段，如零基预算等，及时将一些为实现政府某些临时性职能而安排的、业已完成的支出项目剔除，以保证财政支出结构的合理性，提高财政支出的使用效益。 3、厉行节约、讲求效益的原则 节约是指人力、物力、财力和时间的节省，即最合理、最有效地使用人力、物力和财力。在现代社会，讲求效益是缓解财政收入的有限性与财政支出需要的无限性之间矛盾的有效手段。 贯彻厉行节约、讲求效益原则，需要财政部门和社会各方面努力配合。从财政部门讲，要提高财政支出的使用效益，节约财政资金，必须从以下几方面入手：其一，严把财政计划关。制定合理的、符合国家实际财力可能的财政计划是节约财政开支、提高资金使用效益的前提。其二，加强对财政资金使用单位的日常管理，如机构人员定编定额管理、财务管理等，堵塞财政支出上的各种漏洞，以保证所有的财政资金真正用于政府各项职能的实现上。 保证厉行节约、讲求效益原则的贯彻，还需要整个社会的密切配合。从社会来讲，节约财政资金、提高资金使用效益的关键，是建立健全全方位的民主监督体系，政府向