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城市问题研究 第97 期 2013 年01 月03 日 星期四 城市问题研究 重点分析2 【流动人口是繁荣动力而非城市负担】2 城市研究4 【新型城镇化六大指导原则确定，突破口在制度】4 【存量用地管理需再度平衡利益格局】5 【盲目拆迁将损害城市商业环境】6 【石家庄版空铁联运值得借鉴】6 【北京人口膨胀源于优质资源的集中】7 【滇池浩劫是先污染后治理的恶果】7 城市问题研究 重点分析 【流动人口是繁荣动力而非城市负担】 如果前三十年的城市化是围绕着土地财政打转的话，那么在后土地经济时 代，新型城镇化则应该围绕着人打转，需要从土地的城市化转向人口的城市化。 从市场经济的角度看，农民进城，或者是城市间人口迁徙的选择，人们选择 居住的城市是一个精打细算理性的过程，一般而言，生活成本、就业机会或居住 环境是最重要的考虑因素。 如果我们参照国际上其他国家的城市化进程，就会看到一个清晰的画面：低 收入的人口进入低生活成本的城市，寻求比农业收入更高的就业机会，在贫民窟 定居下来，自力更生，拥有自己的产业，并逐渐演变成为城市社会的主体。其实 在上个世纪五十年代末之前，中国何尝不是这样。上海的闸北地区、北京的南城 也都是城市贫民相对集中居住的地方，那个时候，从来没有任何一个政府，限制 过农村人口进入城市。 然而，随着中国逐步收紧对人口迁移的限制，尤其是户籍制度的约束，高达 2.6 亿的“半城市化人”生活在城镇里没有城镇户口，没有享受到相应的公共服 务和配套设施，他们的生活和消费都没有达到城市居民的水平，也使得当前的城 市化难以如预想中一样拉动消费和内需。 因此，新型城镇化，对于地方政府来说，并不是有更多的土地出让，而是需 要投入更多的财力物力，弥补半城市化的差距，弥补公共服务和设施配套方面的 欠账。 城市化带来的人口从农村流入城市，从小城镇流入大中型城市，意味着流入 城市的政府支出大幅增长，不管接纳地愿意与否。进入城市的人口面临着生存成 本，包括占用土地、水资源、能源等基础成本、衣食等生活成本，住房等居住成 本和医疗成本等；以及发展成本，即人力资源培训的成本，就业成本和社会保障 成本等。有人估算，中国城市化的生存成本为 7.35 万元/人，发展成本为 2.47 万元/人，这样接纳一位农民工使之市民化的总成本为9.82 万元。在资本逻辑的 指引下，哪个城市都希望不要吸引其他城市不欢迎的移民，不主动考虑吸纳外来 流动人口作为新市民。因此，无论是大城市还是中小城镇，都在有意无意的设置 2 城市问题研究 各种城市的进入门槛，包括不对等的就业、教育、医疗等政策，以及繁复的税费， 组织和排挤弱势群体市民化。 实际上，这些排斥外来人口的城市管理者可能没有意识到，人口是经济因素 而非政治因素，人口是促进城市繁荣的生产力而非负担。 深圳因移民而兴，从一个南国渔村变身为国际化大都市，却因为户籍制度而 陷入发展的瓶颈。1980 年，深圳只是一座小渔村，人口也仅有两万五千人。后 来成为中国第一座经济特区，不受劳动力的迁徙限制，可以实行自由的市场经济， 全国各地的人纷纷涌入这个南国渔村，慢慢的成长为一座工业集散地。深圳的人 口到了20 世纪末已经接近900 万，实际上可能超过了1400 万，其中许多是来 自全国各地的乡村移民，聚居在工厂宿舍里。此外，也诞生了一群繁盛活跃的中 产阶级，他们大多从其他中小城市迁徙到深圳，深圳也因此成为了服务于全球的 制造基地。 经过上个世纪90 年代的繁荣以后，深圳逐渐出现了发展瓶颈。近10 年来， 深圳不断调高最低薪资标准，劳动力却在不断的