财政支出结构与规模.doc

财政支出结构与规模 学习目的和要求 通过本章的学习，应主要理解财政支出各种不同分类的意义和内容，特别是需要注意财政支出结构的变化趋势及其影响因素。同时，要正确分析财政支出规模的含义与增长趋势，注意其相对规模与绝对规模变化的差异。本章的内容强调比较研究方法的运用。 财政支出是国家各级政府的一种经济行为，是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，它要解决的是由国家支配的那部分社会财富的价值如何安排使用的问题。财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现着政府政策的意图，代表着政府活动的方向和范围。具体地讲，财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。财政支出分析的主题大致可分为三个方面，即结构分析、总量分析和效益分析。 §3.1 财政支出分类 财政支出的不同分类形成了不同的支出结构，而不同的支出结构对财政运行乃至于对整个经济运行产生的影响差异很大。因此，在分析财政支出的结构时，首先要了解财政支出是如何分类的。本节从三个角度对财政支出进行分类，并用现实数据简要分析财政支出的构成；然后介绍国际货币基金组织的分类方法，井与中国现行分类进行比较。 §3.1.1 按支出用途分类 根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：生产过程中已经消耗掉的生产资料的价值(c)；物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值(v)；物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值(m)。如图 3--1所示，经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金、消费基金和积累基金。剩余产品并非都转化为积累基金，有一部分转化为社会消费基金，用于扩大再生产和提高人民的物质文化生活水平。 从最终使用来看，补偿基金并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，因为在固定资产规模不断扩大的情况下，在全社会的固定资产折旧价值中，有一部分可以用于积累性的投资。消费基金也不会全部消费掉，有一部分会以储蓄的形式沉淀下来，用于新增投资。一般来说，积累基金都用于新增投资。可见，社会总产品经过初次分配和再分配之后，最终的使用在静态上形成了补偿性支出、消费性支出和积累性支出，在动态上形成了投资性支出和消费性支出。 我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨国有企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 按社会总产品的价值构成归类，其中企业挖潜改造资金属于补偿性支出；基本建设支出、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分，则属消费性支出。 图3—1 社会总产品价值构成与最终用途 §3.1.2 按费用类别分类 按费用类别分类，也就是按国家职能分类。一般来说，财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系。如果把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，那么，国家财政支出就形成了经济管理支出和社会管理支出，前者主要是经济建设费，后者包括社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出。这样，按国家职能划分的国家财政支出分别为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。 经济建设费主要包括：基本建设拨款、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用（即新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工交商等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。国防费包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公 安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费和防空经费等。行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等方面的各种经费、业务费、干部培训费。 按国家职能对财政支出分类，能够明显地揭示出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。对一个国家的支出结构进行纵向分析，可以清楚地看出该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同