高等学校治理的发展变化.pptVIP

高等学校治理的发展与变化——政治观视角 北航高教所 张艳红 主要内容 高等学校治理的发展与变化——政治观视角 在管理高等学校事务中，谁对学校事务具有决策权，这是基于政治学的观点来讨论的高校治理。以现代高校的治理来看，现有高校内对学校发展与事务的管理决策主要存在两种权力范围：学术权力与行政权力。 一、概念与定义 学术权力与行政权力内涵 行政权力是高校为实现其目标赋予学校科层制结构中各管理层次的，依据一定的规章制度、法律法规对大学中的非学术事务进行管理的能力或力量。 学术权力就是学术人员和学术组织根据学术事务、学术活动及学术关系等的特点和规律，所拥有的对其施加影响和干预的力量。 二、高等学校权力结构发展与变化 （一）中世纪大学 意大利博洛尼亚大学与法国巴黎大学 （二）美国殖民地时期的哈佛学院 （三）近代德国柏林大学 （四）现代美国弗吉尼亚大学 （五）21世纪美国公立与私立高校 1.博洛尼亚大学 9~11世纪，博洛尼亚等地已有一些法学教师在讲授法学知识。到11世纪，博洛尼亚和其他一些城市成为提供这类专业训练的首选之地。 求学的来自同一地区的学生聚集一起，组成了民族团（nation），若干个民族团制定了自己的章程，选举了自己的会长（proctor）和各种管理人员，使自己的组织在法律形态方面逐渐完备起来。 学生组成的行会组织（universitas ）就是今日的大学（university）的最初形态 教师与学生各自组成民族团，决策者是学生 学生民族团管理的事务 两大民族团成员选举各自的学生首领，称为rector(即现代欧洲大陆部分大学中的校长职位）。两位学生校长是大学的最高管理者以及大学制订的各项法律和规定的执行者。 两位校长轮流管理大学的行政、司法和教学等事务，其中最重要的权利是代表大学拥有司法权。学生校长的行为不但不受所在城市法律的约束，有权对本民族团以及整个大学的行政事务进行管理，特别是拥有司法裁定权，而且有权雇佣教师，规定教师的报酬。教师在上课时间、授课方式、学费等都接受学生的管理。 2.巴黎大学：教师型大学 由于地理与政治上的优势，巴黎大学分别在1215年和1231年获得王室与教皇的认可。 同样不是由什么人或什么集团创办的，而是在该城早已存在的天主教学校（钱皮奥克斯Champeaux）大教堂学校 ）的基础上自发地、自然地发展起[来的。 教师与学生民族团 中世纪大学的特权 居住权 中世纪大学的教师和学生很多都是外地人和外国人，他们不具有大学所在城市的市民权，因此需要获得居住权。 司法自治权 中世纪大学教师、学生和大学本身与外界的冲突很多，为了保护大学及其师生，大学被授予了独立的司法权。在与外界发生诉讼时，大学可以选择宗教法庭或大学法庭。 罢课权和迁徙权 学位授予权 免税、免役权 （二）北美殖民地时期的哈佛学院 社会文化背景 文艺复兴运动、宗教改革和资产阶级革命广泛传播了反对封建专制王权统治与专制的天主教教会压迫的资产阶级革命思想 欧洲各国，尤其是英国一批又一批移民，将资产阶级的新思想带入北美殖民地，日后这种新思想对英国殖民地时期乃至今日的社会、文化、教育发生深刻的影响。 哈佛学院成立过程 1633年，剑桥大学的毕业生、清教牧师埃利奥特（John Eliot）提议设立一所学院。 1636年，马萨诸塞殖民地议会和殖民地总监温思罗普批准拨款400英镑作为创办学院的经费。 1638年，学院所在地易名为“剑桥”，学院因此成为剑桥学院。 1638年毕业于剑桥大学的牧师约翰.哈佛将其财产的半数和400册图书捐赠给学院，马萨诸塞议会于1639年将“剑桥学院”正是更名为“哈佛学院”。 1638年学院开始教学，1650年州议会授予学院特许状。 哈佛学院“双院制”治理模式 哈佛建校初期由学监负责筹建与管理哈佛事务。? 1650年哈佛学院的特许状规定设立一个哈佛“管理委员会”，由校长、5位同事和一位财务员组成。该管理委员会任命教职员、处理财务。 管理委员会成立后，学监委员会仍长期存在，并按原有习惯握有控制权。学监批准“管理委员会”的决议，并在“管理委员会”意见不一致时作出决断。 到了18世纪末，哈佛学院的管理权转入校“管理委员会”手中，但这时的“管理委员会”已变成一个校外人士主政的机构了。 哈佛学院由外行人士管理的模式形成原因 1.建立马萨诸塞殖民地的清教徒属于加尔文教派（Calvinmism），加尔文教派的基本信条之一就是世俗人士必须参与社会机构的管理和决策。 2.殖民地学院由种种非学者社群创立的。这些社群财力有限，学院不具备自治或独立的财政基础，必须求助于社会力量的支持。 3.在美国，教师群体在学院建立后才逐渐形成，在学院管理中缺乏发言权。 近代柏林大学 社会背景： 文艺复兴和宗教改革，同时近代科学