行政法8(非权力行政行为).ppt

第八章 非权力行政行为 第一节 行政合同 一、行政合同的概念 行政合同又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 行政合同属于一种双方的行政行为。这种行政行为的特殊性表现在，行政机关在执行公务时需要与相对方协商，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。 行政合同是传统合同制度在行政领域中的运用，但它又不同于民事合同。与民事合同相比较，行政合同是一种由行政机关采取的行政行为，行政机关在行政合同的执行中具有优益权，民事法律中契约自由、意思自治原则不完全适用于行政合同。 行政合同是适应现代行政管理的发展需要的一种特殊的行政行为。 二、行政合同的特征 1、行政合同的一方当事人必定是行政主体。需要注意的是，并非所有行政机关签定的合同都是行政合同，因为行政机关具有双重法律身份：一方面，行政机关可凭借国家赋予的优越地位，通过合同的方式行使行政权，这时所签定的合同是行政合同；另一方面，行政机关又具有民法上的民事主体身份，当行政机关仅仅是为了实现一定的民事目的而进行民事行为时所签定的合同即为民事合同。 2、行政合同签定的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。行政合同的签定，其目的都是为了执行公务，实现特定的国家行政管理目标。 3、行政合同以双方意思表示一致为前提。行政合同属于双方行政行为。单方