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1815.中国古代历朝政治制度 ——中央集权制的建立与发展 一.秦朝——中央集权制的确立 1.政治方面： 1）确立至高无上的皇权。 a.规定封建国家最高统治者的称呼为皇帝，嬴政自称 “始皇帝”； b.规定皇帝拥有至高无上的权力：凡行政、军事、经济一切大权由皇帝总揽。 c.影响：皇帝制度为此后历代王朝所沿用。自秦至清末，延续了2100多年。 2）建立从中央到地方的官制和行政机构。 a.在中央设“三公”及“九卿”。“三公”：丞相帮助皇帝处理全国的政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉负责管理军事。“三公”以下设“九卿”：九卿分掌朝廷和国家各项行政事务，分掌政要。 b.三公九卿和郡县长官直接由皇帝任免，皇帝能够有效地控制封建朝廷和地方权力。 c.在地方实行郡县制。县以下设乡、里等基层行政组织。负责管理百姓，收取赋税，征发兵徭。打破了西周以来分封割据的状况，加强中央对地方的管理，巩固国家的统一。 3）颁布通行全国的秦律。 a.秦律制定的基础是秦国自商鞅以来的律令，同时也参照了东方六国的律令。 b.秦律集中体现了地主阶级的意志，影响了后世封建律令的制定。 4）销毁天下兵器，迁徙六国富豪，其目的是防止百姓造反和六国贵族的反秦势力。 2.经济方面： 1）实行土地私有制，按亩纳税； a.封建土地私有制是地主阶级专政的经济基础。 b.封建国家保护土地私有制，有利于社会生产的组织，保证国家的财政收入，维护地主阶级的利益，但加重了人民的地租、赋税负担。 2）统一度量衡；改变了战国以来度量衡的混乱局面，便利了经济交往和发展。 3）统一货币； a.圆形方孔钱的形制，为后来历代王朝所沿用，只是重量、大小不一。 b.货币的统一，便利了商品的交换和物质交流，有利于商品经济的发展和国家的统一。 4）统一车轨、驰道和邮驿：史称“车同轨”促进了交通运输业的发展。 3.文化方面： 1）书同文，即统一文字。 a.小篆作为当时的官方文字，民间则使用更加简易的隶书。 b.文字的统一，有利于统一多民族国家的形成和文化的发展； c.秦统一文字后，汉字的字形结构基本定型，影响深远。 2）焚书坑儒，加强思想控制。 a.主观积极影响：有利于巩固国家的统一； b.客观消极影响：毁灭了文化典籍，极大地摧残了文化。 3）以法为教，以吏为师。 a.规定了教学的内容和教师的资格。 b.秦朝只许官府办学，严禁私学，实行愚民政策，以达到巩固统治的目的。 二.两汉——中央集权制的巩固 1.政治方面：刺史制度 1）西汉的刺史制度 a.刺史制就是监察制。 b.汉武帝为加强监察地方的诸侯王和地方高官，在各州均设置刺史，即监察官。 c.西汉时，刺史低于郡守，但代表中央，权力大，便于皇帝直接控制地方。 2）东汉的刺史制度 a.东汉初年，刺史的监察权进一步加强，刺史定期巡行所属郡国，进一步加强了皇权。 b.东汉时刺史有固定治所，变成具有统郡职能的长官，开始掌握军队，刺史举劾官吏，不再需要三公案验，即可黜免。 3）评价：监察制度是必要的，但在执行中刺史逐渐演变为掌握具体权利的地方长官，开始掌握军队，权力不断膨胀,失去了监察官的作用。 2.地方制度：郡县制和封国制的并存 1）西汉的郡国制 a.西汉在地方推行郡县制，同时又兼有封国制，封国分王国和侯国两级，王国实际上与割据无异。侯国直属朝廷，不受所在郡管辖。 b.西汉王朝解决封国问题，主要是采取暴力和非暴力两种方式。 ①景帝平定七国之乱。 ②汉武帝实行“推恩令”，制定“附益法”。 2）东汉的郡国制 a.汉光武帝继续推行汉武帝时的“附益之法”，不许封王养士，限制封国势力的发展。 3.选官制度： 1）西汉的选官制： a.察举制：是一种由下而上推选人才为官的制度。孝廉是士大夫仕进的主要途径。 b.征辟制：是一种自上而下选拔宫吏的制度。 2）东汉的选官制 a.东汉继续推行西汉的察举和征辟制度。察举制注重孝廉一科。 b.东汉时的世家大族到魏晋南北朝时期发展成为门阀士族，形成一个个官僚集团，进而形成割据一方的军阀。 三.隋唐——中央集权制的完善 1.政治制度：三省六部制 1）隋朝三省六部制的形成和确立 a.隋文帝综合汉魏以来的官制，在中央确立了三省六部制度。 b.三省为中央最高统治机构。 2）唐朝的三省六部制 a.唐太宗时，进一步明确划分三省的职权。 ①中书省是决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。 ②门下省是审议机构，负责审核政令，有不可行的应驳回。 ③尚书省为最高行政机构，负责执行国家的重要政令。 b.三省的长官都是宰相。 c.六部为尚书省下设机构，包括吏、户、礼、兵、刑、工六部。 ①吏部主管官吏的考核和任免； ②户部主管户口、赋税等； ③礼部主管国家