关于组建 上 海 市 教 育 督 导事务中心 上海市教育行 .ppt

站在依法治国宏观背景下思考（领导干部要运用法治思维与法治方式） 教育督导是教育领域特有教育行政执法活动，包括依法督政、专业引领、规范办学 关注具体问题：区县教育督导机构组织完善、督学队伍专业化发展、督导业务扩大、督导实施程序标准化、督导手段创新、督导结果使用问题，等等。 《上海市教育督导条例》立法已列入市人大今年立法计划。将对一些事关教育改革与发展的重大问题进行规范。 谢谢欢迎提出宝贵建议与意见!  * 夯实督导事务 1、推进区县政府依法履职的督政工作 四项制度：区县政府自评制度、年度公示制度、对区县政府综合督导制度、结果反馈整改制度。 对区县政府综合督导包括：经费保证、师资队伍、职业教育、德育工作、教育配套、语言文字等、转移支付等 2、推进高位优质均衡发展的督学工作 实施学校发展性督导评价，改变千校一面一把尺子衡量； 开展校长课程领导力督导（校长课程领导力、教研员课程指导力、教师课程执行力） 专项督导：就近入学、民办招生、体育健康、减负增效、工读教育、农民工子女学校等 委托管理、新优质学校、教师培训、家校互动等 责任督学随访督导 （二）探索教育督导与行政执法体制机制创新 全国首创教育督导与行政执法结合探索 中国教育报曾头版报道上海实践 先后获得全国教育改革创新特别奖、中国法治政府建设案例提名奖、上海依法治理优秀案例等 教育督导建议权 教育督导是指县级以上人民政府为保证国家教育法律法规、方针政策和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行的监督、指导等制度。 《教育督导条例》第十二条第（四）项规定：享有提出“给予奖惩的建议”权利 教育执法处罚权 行政执法是指行政机关、授权组织依照国家法律法规管理社会的行为，包括行政许可、行政强制、行政处罚、行政指导等等。 行政处罚是重要的行政执法活动，依照《行政处罚法》必须由具有行政处罚主体资格的行政机关、授权组织或委托组织依据法定程序进行。 各级教育行政部门是具有行政处罚主体资格的行政机关，依法享有行政处罚权。 我们认为 从总体上看，我们教育法制建设与依法治国、依法治教的要求还有很大差距。 突出的表现就是依法行政、依法治教还没有成为各级教育行政部门、各级各类学校、广大教师与学生普遍、自觉的行为 教育行政执法及监督不力的现象较为普遍，有法不依的情况还比较突出 我们的思考 1、关于机构性质 上海市教育督导事务中心，属市教委管理的全额拨款事业单位 。 在上海市教育督导事务中心增挂上海市教育行政执法事务中心的牌子, 实行两块牌子一套班子。 属行政执法类事业单位，按照承担行政职能事业单位对待。 2、关于基本职能 在市政府教育督导室和市教委的领导和授权下，履行本市行政区域内教育依法督导的具体事务工作，做好依法督政和督学整改措施的跟踪落实检查工作，以及教育督学资格认定、聘任等工作。 根据《行政处罚法》的规定，接受市教委委托，依法对本市行政区域内的教育违法案件进行监督、检查，办理教育行政处罚、行政强制等行政执法事务。 3、处理好相关部门关系 （1）与市政府教育督导室及市教委督导办公室关系 （2）与市教委相关执法处室关系 （3）与市教委教研室、市教育评估院关系 （4）与区县政府教育督导室、教育行政部门关系 （5）与市政府相关委办局行政执法机构关系 4、运行机制 （1）教育督导与执法中心接受市政府教育督导室、市教委领导，对其负责，并受其委托开展工作。 （2）教育督导与执法中心党建工作接受教委直属机关党委领导。 （3）教育督导与执法中心人事、财务及资产管理按照市教委履行行政管理职能事业单位规定执行。 5、人员及经费 根据市编委与市教委文件，目前核定教育督导与执法中心编制为15名，配备处级干部3至4名，一般干部11名。 中心设置办公室（涉外监管部）（3名）、教育督导部（4名）、行政执法部（4名），下一步拟增设研究室（杂志社），形成“二部二室”格局。 基于行政执法与教育督导特殊性质，中心经费全额纳入财政保障，不对外发生收费。 具体实践 万事开头难 第一个三年规划（2008年3月至2011年4月） 解决中心机构合法性问题，落实人、财、物相关条件保障 解决具体工作问题，配合机关处室做好工作，核心“加强教育督查，提高教育行政执行力” 解决相关制度问题，使我们中心的工作进入长效机制 第二个三年规划（2011年5月至2014年4月） 真正对接市教委相关处室，形成长效工作机制 依法行政，政府督查纳入依法轨道 第三年三年规划开始（2014年5月至今） 以”五个一“建设为抓手，扎实推进教育督查事业快速发展 行政执法 科学研究 培训交流 中心“345”战略 一个网站 一本 杂志 一个服