城市地下空间开发利用十三五规划.PDFVIP

附件 城市地下空间开发利用“十三五”规划 合理开发利用城市地下空间，是优化城市空间结构和管理格 局，增强地下空间之间以及地下空间与地面建设之间有机联系， 促进地下空间与城市整体同步发展，缓解城市土地资源紧张的必 要措施，对于推动城市由外延扩张式向内涵提升式转变，改善城 市环境，建设宜居城市，提高城市综合承载能力具有重要意义。 为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中 共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意 见》，根据《住房城乡建设部关于印发〈住房城乡建设事业“十 三五”规划编制工作方案〉的通知》（建计函〔2014〕185 号）， 住房城乡建设部编制了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》 （以下简称《规划》）。《规划》以促进城市地下空间科学合理开 发利用为总体目标，明确了“十三五”时期的主要任务，提出了 保障规划实施的措施，是指导各地开展地下空间开发利用规划、 建设和管理的重要依据。 一、发展现状、问题和面临形势 （一）发展现状。 1  规模增长迅速。近年来，随着工业化、城市化进程推进，我 国城市地下空间开发利用进入快速增长阶段。“十二五”时期， 我国城市地下空间建设量显著增长，年均增速达到 20%以上，约 60%的现状地下空间为“十二五”时期建设完成。据不完全统计， 地下空间与同期地面建筑竣工面积的比例从约 10%增长到 15%。 尤其在人口和经济活动高度集聚的大城市，在轨道交通和地上地 下综合建设带动下，城市地下空间开发规模增长迅速，需求动力 充足。 利用类型丰富。城市地下空间开发利用类型呈现多样化、深 度化和复杂化的发展趋势。类型上，逐渐从人防工程拓展到交通、 市政、商服、仓储等多种类型；开发深度上，由浅层开发延伸至 深层开发；具体项目上，由小规模单一功能的地下工程发展为集 商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市空间。 综合效益显著。城市地下空间开发利用在城市发展中的地位 和作用日益提高。一方面，在城镇化发展不断加速与生态环境要 求不断提高的双重约束下，地下空间开发利用成为优化城市空间 结构、提高城市空间资源利用效率的重要手段；另一方面，城市 地下空间开发利用有利于增加城市容量、增强防灾减灾能力、缓 解交通拥堵、完善公共服务和基础设施配套，经济、社会、环境 综合效益显著，是建设资源节约型、环境友好型社会和践行生态 文明的重要举措。 （二）主要问题。 2  系统性不足。城市地下空间作为城市地面空间的重要补充， 只有建立有机联系才能发挥其提高城市空间资源利用效率、实现 综合效益的作用。目前，我国城市地下空间开发利用普遍存在系 统性缺乏问题。一方面，城市地下空间之间连通性较差，同一地 区相邻项目之间缺乏联系和贯通，存在零星、分散、孤立开发问 题；另一方面，城市地下空间与地面空间协调不足，缺乏衔接， 甚至相互矛盾，形成安全隐患。 管理体制亟待完善。城市地下空间开发利用日趋复杂和综 合，需要完善的配套管理制度及有关部门的密切配合。我国城市 地下空间开发利用管理体制建设尚处于起步阶段，缺乏系统、规 范的内容和程序要求，地下空间开发利用在规划建设、权属登记、 工程质量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空间开 发利用涉及多个管理部门，存在多头管理或管理缺位问题。 规划制定落后于城市建设发展实践。我国城市地下空间规 划制定尚处于探索阶段，存在规划组织编制主体不明确、规划体 系不清晰、缺乏统一规范的规划编制要求等问题，对城市地下空 间资源保护和合理开发产生不利影响。多数城市地下空间开发利 用缺乏规划，城市地下空间规划制定普遍滞后于建设发展实践。 3  基本情况掌握不足。大部分城市对地下空间开发利用基本现 状掌握不足。城市规划建设管理部门通过实施规划许可管理，对 近期城市地下空间开发建设情况较为了解，但对早期建设的地下 空间开发利用情况缺乏掌握。此外，数据共享不足、沟通不畅、 统计