农田水利基础设施现状分析与对策.docVIP

农田水利基础设施现状的问题分析与对策 凤翔县冯家山灌区灌溉管理处 王小飞 摘要：农田水利基础设施是支撑水利事业发展、维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的重要基础。近年,随着我国经济社会的快速发展,基层水利在基础设施建设、资金投入、队伍建设、体制改革等方面取得了一定成绩但从来看,水利长期积累的问题逐渐显现,发展面临困境难以满足我国新农村建设和的需要。发展现状、问题并提出了相应的对策。?%以上的水库和70%以上的灌溉面积形成于1978年以前。从很大程度上讲，正是依托这一套相对完备的水利设施体系才支撑了我国农村经济20余年的稳步发展。上世纪80年代初期推行的以家庭联产承包责任制为核心的农村土地产权改革所衍生的制度变迁优势，加上农户近乎免费的使用农田水利设施，使的农业生产呈现出前所未有的增长趋势，并一直延续到90年代中后期。 农田水利基础设施建设存在的问题以及分析 到目前为止，国家基本解决了河道堤防建设、泵站、大中型水库除险加固等问题。在乡镇的农村小型水利建设上，已开始逐步加大投入。但是由于水利基础设施的建设点多面广，工业化城镇化带来的乡镇年轻劳力转移等诸多方面的原因，造成乡镇农村小型水利年久失修、损毁严重、粮食减产与效益衰退，新的水利工程建设缓慢，老工程年久失修，新建工程的速度赶不上 20 世纪五、六十年代老水利工程失效的速度，影响并制约了农村经济发展。特别是 2010年春的全国性大旱灾，暴露出农村水利基础设施建设之弊端。充分显示出我国农田水利基础设施薄弱、农田水利建设严重滞后等突出问题。 1、对农田水利建设重视不够。近年来，各级政府及广大农民群众对农田水利建设重视不够，旱灾的不断出现反映了农村农田水利基础设施十分薄弱的现状。主要原因有两个方面，一方面，在水利建设布局上，更重视大江大河的治理和水库的建设，对农田水利基础设施重视不够。另一方面，原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工）体系取消以后没有相应的替代机制，导致农田水利建设公共投入不足，甚至有些农村原有的沟、塘、渠等原因无人管护而荒废。 2、农田水利建设主体缺位。农村农田水利设施是一个有机的系统，包括各种形态各异、功能互补的大中小型水利设施子系统，只有通过科学规划、合理布局以实现各子系统的功能耦合和无缝对接，才能最大限度地发挥水利设施的综合防涝抗旱作用。然而，我国农田水利设施设计中长期存在一个顽症，即各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成有限而宝贵的水利资源未能得到有效配置和高效利用，全国50%以上的耕地仍“靠天吃饭”，一旦遇到极端气候，农业生产极易遭受巨大损失。就目前而言，国家过分重视大型水利设施的建设和维护，而把中小型农田水利设施的建设和修缮工作的相应事权下放到基层，基层因财力严重不足，对这项涉及到广大农民切身利益的事业往往只能采取消极应对态度。 3、农田水利建设投入不足。近年来，农田水利建设资源投入力度不够，远远滞后于现实需求。农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”产权不清，激励不足。目前，农村水利基础设施的产权存在严重不规范，对投资者的回报得不到保证。同样面临着产权制度的要求，从而激励农村水利基础设施建设的投资。 4、灌溉技术落后。我国农村长期面临地少人多，农民收入增长乏力等因素制约，致使农业的技术技改投入十分缺乏。我国绝大部分耕地的水利灌溉技术仍然停留在传统农业阶段的水平。目前，我国农村的2/3的灌溉面积还用传统落后的灌溉方法，依然采用漫灌方式，灌溉水利用系数仅为0.5，造成农田水资源的极大浪费。因长期存在机制构建不合理，组织管理缺位和资金投入不足等多重原因，导致综合运用滴灌、喷灌、渗灌等节水技术以及实现节水灌溉的科技兴农政策措施一直没有得到有效推广和运用，进一步加剧了我国耕地缺水问题。 四、农田水利基础设施建设的对策 1、优化制度设计，明晰产权主体。农田水利设施因为产权不清而衍生普遍的“搭便车”现象，导致“公地悲剧”一再上演，该类产品消费的非排他性和非竞争性，最终抑制了其他主体投资于该领域的积极性。鉴于此，应考虑从制度设计层面加以完善，通过产权改革，逐步明晰产权主体，农田水利基础设施由于投资量大、收益期长、影响面广，仍应以国家投资和政府管理为宜，当然可以考虑适当引入市场化因素，例如，可以通过发行特种建设债券等方式筹措资金，逐步提高运营效率。对一些小型农田水利设施由于分布面小、涉及主体相对集中、计价难度不大，应按照“谁投资、谁受益”的原则，通过租赁、承包等方式进行市场化运作，努力提高用水效率。为了防止承包者或经营者为谋取更高经济收益而随意改变水资源的用途，政府水利部门应加大监管力度，以确保水资源的合理定价，并优先满足农户灌溉用水需求。 2、深化改革，构建科学的管理体制。我国农田水利设施建设中既存在因经费投入不足而导致的增