囊谦县草原承包工作进展情况.docVIP

囊谦县草原承包工作进展情况及主要问题 一　基本情况 囊谦县行政区划辖九乡一镇（其中，东坝、尕羊、着晓3个纯牧业乡，香达、癿扎、吉曲、吉尼赛、毛庄、觉拉、娘拉7个半农半牧乡镇），69个村（纯牧业村38个，半农半牧村31个），291个生产合作社（牧业社161个，半农半社130个），农牧户9152户（牧户6354户，农户2798户），人口76358人（农业30165人，牧业46193人），劳动力18014人（牧业11469人，农业6545人）。现有土地面积1921。28万亩，其中，可利用草地面积1663.61万亩，占地土地面积的86.59%。目前，承包到户914.30808万亩（其中冬春草场578.05208万亩，夏秋草场336.2563万亩），寺院、学校牧场、乡办牧场承包面积39.14445万亩，其它88.439万亩，实现总承包草场面积的1041.89153万亩，占可利用面积62.63%。现就我县1994年以来草原承包经营、草原权属证书发放、承包管理、林地承包等情况报告如下。 （一）草原承包经营制落实情况。止目前，全县草原共承包到户8619户（着晓786户，东坝768户，尕羊439户，觉拉805户，吉尼赛648户，癿扎1251户，毛庄659户，吉曲1083户，香达1640户，娘拉540户），从2003年实施退牧还草工程以来，对项目乡着晓、东坝、尕羊、毛庄和吉尼赛五个乡一边进行工程建设，一边完善草原承包到户工作，对联户承包的一些牧户通过细化分解作了单户承包，共完成承包牧户3958户，较原承包户增加658户，为总农牧户的43.25%，完成承包面积566.9588万亩，为全县可用面积的34.08%；未实施退牧还草的癿扎、觉拉、吉曲、娘拉和香达五个乡在草原承包时，绝大部分牧户以畜群组为单位进行了联户承包，共承包5319户，为总承包户的61.71%，在草场使用权登记中，以单户的形式进行了登记。共完成承包面积522.4341万亩，为全县可利用面积的65.92%。其完善工作进一步实施之中。 （二）草原使用证发放情况。在草原承包中，全县共签定牧户草原承包合同8619户，发放使用证为着晓等五个退牧还草乡，共发放3958户，为总牧户的43.25%；其余五个乡的发证工作正在实施中。 （三）草原承包组织管理情况。在草原承包中，囊谦县根据省州的按排和部署，从本县的实际情况出发制定了《囊谦县草场管理办法》和《囊谦县草场承包实施方案》，成立了以县长及有关部门和各乡村等有关人员组成的草场承包领导小组，各乡（镇）村也相应成立了由乡党委书记、乡长、村委会主任、群众代表组成的乡级、村级草场划分领导小组。并对抽派的县乡技术人员进行了短期培训，重点讲解了识图、野外实地定位、划界、标绘上图、面积量算等知识，通过实地模拟示范提高工作技能。同时组织群众召开草场承包动员会18000余人次，系统地向牧民群众讲解了草场承包的重要性和必要性及相关的法律、法规，宣传了草场承包的长期性和稳定性及相关政策文件。 （四）林草交错带草原承包情况。林草交错区，如癿扎乡巴米村是我县的林业区，癿扎林场位于此村，林草矛盾较突出，未进行草场承包，有待于进一步探讨草场承包措施。 二　主要经验及措施 （一）草场承包等级划分及标准。在等级划分上主要根据我县草原实际可食产草量为标准进行了划分，牧户面积的划分上坚持了“人七畜三”的原则，人口、牲畜基数以1993年12月31日为准。 （二）实施原则。坚持了“大稳定，小调整”的原则，力求科学、合理、公平和尊重历史的原则。乡与乡，村与村，社与社之间原有草场界线无明显错误的一律不变动，县与县之间严格按省州勘界基线执行。对建设有草场基础设施的草场，坚持了“大分散，小集中”的原则，国家投资的，集体的草场归属权为集体，其余按户划分，牧户投资的归属权为牧户，尽量做到冬春、夏秋草场集中连片。 （三）开展现场踏查和调查摸底。在踏查中，使用1比10万地形图，通过实地踏查丈量，划出乡界、村界、社界、组界和户界，再用求积仪求出面积，反复核实三次求出平均面积。同时在摸清乡、村基本情况后，进行登记人口、牲畜数，确定出乡、村、社和人均面积。此项工作是在乡干部，村、社和畜群组干部的监督下开展的。严格杜绝了草场承包工作中的不正之风。 （四）认真做好内业工作。草场实地承包工作结束后，立即做好资料的整理、填写各类登记表、统计表、面积汇总等工作、并建立健全档案。并申请省州农牧主管部门通过了验收。 三　主要问题及建议 （一）我县有许多区域与西藏自治区毗邻，部分村社的草场界线历来不明确，草场矛盾经常发生，如娘拉乡下拉村怕雄社，因与西藏相毗邻，界线不明，经常发生草场纠纷，导致草场无法承包。建议加大省堪查力度，尽快明确省界。 (二)林草交错带区域，林草矛盾较突出，林草权属不明，导致草场无法承包。建议尽快明确林草权属