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研究消防监督执法规范化建设 　　【摘 要】随着我国社会主义和谐社会建设的不断深入，如何积极回应人民群众对行政执法的续新期待，将全心全意为民服务的理念贯穿到行政活动各个环节中，成为政府机关行政部门的全新课题。作为国计民生的重要组成部分，消防监督执法的地位和重要性越来越突出，消防监督执法的规范化建设势在必行且刻不容缓。但不可忽视的是，在具体的实践过程中仍存在诸多问题，须引起足够重视。只有对现存的问题进行具体分析，并积极寻找解决对策，才能增强公安部队执行力和公信力，树立消防部队良好社会形象，才能更好地为国家、社会和人民服务，促进和谐社会的不断发展。本文主要分析消防监督执法规范化建设的主要内容，详细分析存在的主要问题，并对相应处理对策进行探讨。 【关键词】消防监督执法；规范化建设；主要内容；存在问题；解决对策 0.前言 执法规范化建设是贯彻落实中央政法委员会“三项重点工作”，确保公正廉洁执法的重要举措，也是公安部“三项建设”工作的具体内容之一[1]。而规范执法是实现公正执法、文明执法的前提，这要求消防部门正确树立消防监督管理工作新观念，将全心全意为人民服务贯彻落实到具体的工作当中。但就目前的形势看，部分公安机关消防机关及其监督执法人员的执法意识较为淡薄，消防监督执法的问题依然比较突出，这不仅危害到消防机构的执法公信力，损害消防部队的形象，还在很大程度上影响了社会的公平正义，给社会主义和谐社会的建设发展带来一定不良影响。因而，要结合具体情况，全面加强消防监督执法规范化建设，保障执法的公平性、公正性、严格性及文明性，以促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。 1.消防执法规范化建设的主要内容 消防大队属于一线执法的单位，承担着最基本、最具体的消防执法活动，全面实施消防执法规范化建设，是建设法治消防的重要组成部分，是树立公安消防机构良好社会形象的必然要求，也是打造严格、公正、文明的消防执法大队的基本条件。消防执法规范化建设，主要内容包括：（1）思想层面，正确树立公正执法、文明执法的思想意识，将为人民服务形成自觉，并将其贯穿于具体执法活动的始终。（2）实体层面，在科学立法的同时，也要对必要的立法解释和系统的司法解释进行规范化。同时，还要统一消防监督执法人员对规范执法的认识，在实体问题上规范消防执法行为。（3）程序层面，在执法过程中，严格按章办事，根据程序法的规定对消防案件进行有效处理，保障执法的科学性、公平性、公正性。 2.消防监督执法规范化建设过程中存在的主要问题 2.1消防法律法规不健全，执法力度不够 随着我国法律制度的健全，消防立法体系不断完善，执法力度不断加强，为消防监督执法规范化建设奠定了坚实的基础。但从现行的消防法规体系来看，问题依然严峻，消防法律法规还不够健全，部分消防法规之间以及与其他相关法规之间的不协调现象依然存在，一些危害消防安全的行为并未引起消防法规的重视。同时，由于缺乏足够的物质技术条件和财力支持，消防执法机构设置与实际需要不相配套，消防执法保障机制尚未成熟，这给消防监督执法工作带来了诸多不利影响。 2.2人民群众消防安全意识淡薄，执法环境复杂 消防监督执法过程是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改辖区内存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生[2]。但是在现实生活中，人民群众消防安全责任意识淡薄，缺乏对火灾原因及预防措施的正确认识，存在侥幸心理，尚不能形成自查自纠的良好自觉，这给火灾的发生埋下隐患。同时，一些领导为追求经济的发展，在招商过程中“袒护”外来投资者，忽视了消防安全隐患，甚至对消防执法监督形成干预，增加了消防监督执法环境的复杂性。在办案过程在，一些消防机构只注重对当事人罚款，而忽略了对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施予以解决等问题，造成了“重罚轻纠、以罚代改”的现象及对存在消防问题存在“虚心接受、坚决不改”的心理，大大影响了监督执法实际效果。 2.3消防监督执法人员综合素质不高 消防监督执法人员的综合素质不高，人才队伍参差不齐，严重阻碍了给消防监督执法的规范化建设。具体体现在：（1）现役体制不利于消防监督执法干部业务能力及水平的全方位提高；（2）监督执法工作缺乏连续性和长远规划，存在短期行为；（3）未经过系统学习和培训，业务知识水平不高，功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员相对缺乏。 3.消防监督执法规范化建设的相应处理对策 3.1健全消防法律法规，加大监督执法力度 健全消防法律法规，就是从消防立法、执法程序设定、法律法规落实等环节入手，做好立、改、废的工作。要明确执法岗位和执法主体职责，制定和完善各项规章制度，保障受案、立案、查办、查处乃至案卷装订等各个环节都有法可依，有章